近日，重慶市印發(fā)《重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）》，《規(guī)劃》提出，到2025年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家考核要求，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

到2035年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，農(nóng)業(yè)面源污染得以有效遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

關(guān)于印發(fā)《重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）》的通知

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、規(guī)劃自然資源局、住房城鄉(xiāng)建委、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局，重慶兩江新區(qū)財(cái)政局、建設(shè)局、城市管理局、規(guī)劃自然資源局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃自然資源局，萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、規(guī)劃自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)林局：

為做好我市“十四五”土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)將《重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市財(cái)政局

重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

重慶市水利局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

2022年9月15日

文件原文：

重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（2021—2025年）

為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)我市土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓人民群眾吃得放心、住得安心，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部委印發(fā)的《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（環(huán)土壤〔2021〕120號(hào)）和《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2022〕11號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、進(jìn)展與形勢(shì)

“十三五”以來(lái)，全市土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本得到管控，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)開始起步，土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。“十四五”時(shí)期是深入推進(jìn)土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要機(jī)遇期，必須強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”、作出“上游貢獻(xiàn)”，為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)山清水秀美麗之地貢獻(xiàn)力量。

（一）“十三五”以來(lái)的工作取得積極成效。

土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本得到管控。順利完成《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，初步遏制土壤污染加重趨勢(shì)，基本管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，初步查明我市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，有力整治耕地周邊涉鎘等重金屬污染源69個(gè)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，依法依規(guī)對(duì)1070余個(gè)地塊開展調(diào)查，累計(jì)將125個(gè)地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，45個(gè)地塊完成效果評(píng)估并移出名錄。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，累計(jì)將379家次企業(yè)納入名錄管理，督促落實(shí)土壤污染防治義務(wù)。建立重慶市土壤污染修復(fù)智能分析監(jiān)控系統(tǒng)。完成國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)10個(gè)市級(jí)土壤污染防治綜合示范區(qū)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效。全面完成《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)完成3900個(gè)行政村環(huán)境綜合整治。累計(jì)建成農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施1600余座，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住人口1000人以上的聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施全覆蓋。行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)到99.9%。主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40.3%，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40.6%，畜禽糞污綜合利用率提高至80%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)管能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體排查整治、畜禽養(yǎng)殖污染防控等數(shù)據(jù)信息化管理、動(dòng)態(tài)更新。

地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)開始起步。完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，全市“十三五”期間9個(gè)國(guó)家地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，2個(gè)城市級(jí)集中式地下水型飲用水水源和8個(gè)農(nóng)村供水人口10000人或日供水1000噸以上的集中式地下水型飲用水水源（以下簡(jiǎn)稱“萬(wàn)人千噸”）穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)要求。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，初步建立了我市161個(gè)地下水型飲用水水源和546個(gè)地下水重點(diǎn)污染源（以下簡(jiǎn)稱“雙源”）清單，掌握了“雙源”基本信息，完成了21個(gè)重點(diǎn)污染源調(diào)查評(píng)估。實(shí)施秀山縣電解錳渣場(chǎng)地下水污染防滲改造試點(diǎn)項(xiàng)目。1474個(gè)加油站地下油罐更換雙層罐或設(shè)置防滲池。初步構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國(guó)家、市級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程，建成521個(gè)國(guó)家和市級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程點(diǎn)位。

法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。出臺(tái)《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》《重慶市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》，《重慶市土壤污染防治條例》納入立法計(jì)劃。會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《地下水污染防治監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé)分工（試行）》，印發(fā)實(shí)施《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)驗(yàn)收評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)》等5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和《受污染耕地安全利用技術(shù)手冊(cè)（試行）》《農(nóng)村生活污水處理績(jī)效評(píng)估指南（試行）》《畜禽養(yǎng)殖污染治理管理指南》等多項(xiàng)技術(shù)文件，相關(guān)地方法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全完善。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)管控和治污任務(wù)艱巨。

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)重。全市調(diào)查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)有污染地塊數(shù)量多（共369塊，位居全國(guó)前列），化工企業(yè)集中區(qū)、錳礦采選冶煉區(qū)和金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、鐵錳采選與冶煉等行業(yè)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)較高。納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊同開發(fā)建設(shè)之間的時(shí)空矛盾突出，對(duì)化工、農(nóng)藥等重污染行業(yè)中的重度污染地塊，國(guó)土空間規(guī)劃尚無(wú)明確的限制性要求，管控壓力大。污染地塊修復(fù)完成后期管理制度缺失，監(jiān)管規(guī)程和技術(shù)方法空白。

局部區(qū)域耕地和地下水污染問題較為突出。渝東北和渝東南部分區(qū)縣（自治縣）由于土壤高背景疊加礦產(chǎn)開發(fā)等活動(dòng)，受污染耕地面積較大，土壤重金屬呈累積趨勢(shì)。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分的調(diào)查采樣密度仍顯不足，精準(zhǔn)實(shí)施安全利用技術(shù)水平不高，鞏固和提升安全利用成果任務(wù)艱巨。重點(diǎn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況底數(shù)不清，部分化工園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等污染源周邊地下水特征污染物超標(biāo)，存在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。部分土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未切實(shí)履行隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等土壤和地下水污染防治法定義務(wù)，無(wú)組織排放、原輔料和工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所“三防”不到位、有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤與地下水的隱患沒有根本性消除。部分區(qū)域耕地土壤重金屬污染成因排查顯示，大氣輸入和水輸入型耕地土壤污染長(zhǎng)期累積，非典型行業(yè)重金屬排放量大，精準(zhǔn)斷源難度大，企業(yè)減排重金屬的技術(shù)支撐能力不足。秀山、石柱等區(qū)縣（自治縣）的歷史遺留廢渣和尾礦庫(kù)問題較為突出。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治協(xié)同不足，“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期新增環(huán)境問題的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加?，F(xiàn)有農(nóng)村污染防治設(shè)施、飲用水源地保護(hù)措施等長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)等問題尚未解決。農(nóng)村黑臭水體長(zhǎng)效機(jī)制不健全，評(píng)估整治等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不足，溯源難度大，資金投入不足，難以保障長(zhǎng)“制”久清。化肥農(nóng)藥減量同農(nóng)業(yè)增收矛盾突出，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作難度大，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直排現(xiàn)象較為普遍，成為影響次級(jí)河流水質(zhì)的重要因素。

監(jiān)管能力依然薄弱。土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，出現(xiàn)問題后社會(huì)關(guān)注度高，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的短板。監(jiān)管人員技術(shù)水平不高、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，難以滿足監(jiān)管需要。部分區(qū)縣（自治縣）政府及有關(guān)部門對(duì)土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，考核壓力傳導(dǎo)逐級(jí)降低，責(zé)任落實(shí)不到位，部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工作機(jī)制尚不健全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，以受污染土地再利用的風(fēng)險(xiǎn)防范為核心，以居住用地、公共管理和公共服務(wù)用地、耕地為重點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別、有效管控、適度利用受污染土地，以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為主題、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村居民生活污染治理為主線大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，量力而行、循序漸進(jìn)推動(dòng)地下水污染防治，保障城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則。

堅(jiān)持源頭治理。通過(guò)溯源、斷源、減排措施切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水的途徑，通過(guò)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)科學(xué)合理施用農(nóng)業(yè)投入品，加強(qiáng)污染隱患排查、控制污染增量，從源頭預(yù)防污染。

堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。廣泛開展調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)污染物，臺(tái)賬式、清單化推進(jìn)建設(shè)用地土壤、地下水污染源、農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體等治理修復(fù)。

堅(jiān)持科學(xué)治理。實(shí)事求是設(shè)定目標(biāo)，科學(xué)合理安排工作節(jié)奏，分級(jí)、分類管控受污染建設(shè)用地，因地制宜選擇適用技術(shù)治理農(nóng)村生活污水和黑臭水體，探索試點(diǎn)開展地下水污染治理修復(fù)，立足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性破解污染難題。

堅(jiān)持依法治理。完善土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水污染防治地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、付費(fèi)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)公開、信息公開，凈化土壤污染治理修復(fù)行業(yè)生態(tài)，以深化改革為根本動(dòng)力推動(dòng)土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水污染治理。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家考核要求，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

到2035年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，農(nóng)業(yè)面源污染得以有效遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

注：〔1〕重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，是指“十四五”期間用途變更為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地（包括機(jī)關(guān)團(tuán)體、教科文衛(wèi)用地等）的地塊，未出現(xiàn)違法違規(guī)開發(fā)利用情形的比例達(dá)到100%，或者達(dá)到95%以上且對(duì)違法違規(guī)利用的地塊全部處罰整改到位、未對(duì)人居環(huán)境造成風(fēng)險(xiǎn)?！?〕“雙源”點(diǎn)位指地下水型飲用水水源點(diǎn)位、污染源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位。

三、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

嚴(yán)格受污染建設(shè)用地再開發(fā)利用的準(zhǔn)入要求，落實(shí)受污染耕地安全利用措施，加強(qiáng)涉及土壤污染的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，遏制增量、削減存量，保障糧食安全和人居環(huán)境安全，讓人民群眾吃得放心、住得安心。

（一）加強(qiáng)受污染建設(shè)用地分級(jí)分類管理。

扎實(shí)開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地用途變更為居住用地、公共管理和公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查表明土壤污染可能對(duì)人體健康造成風(fēng)險(xiǎn)的，依法依規(guī)進(jìn)一步開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)水平是否可接受。規(guī)劃自然資源部門提出建設(shè)用地年度供地計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人及時(shí)開展調(diào)查評(píng)估，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。及時(shí)將全市注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于環(huán)境監(jiān)管之外。強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，探索建立土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告抽查通報(bào)機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)污染地塊再開發(fā)的管控要求。應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。加強(qiáng)“一住兩公”重點(diǎn)建設(shè)用地管理，在辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)、用途變更以及核發(fā)用地或工程規(guī)劃許可證前，落實(shí)地塊是否依法開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估工作，對(duì)未開展的要督促開展。對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，未治理修復(fù)并達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求之前，規(guī)劃自然資源部門不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地供應(yīng)；對(duì)已經(jīng)規(guī)劃為“一住兩公”的，未修復(fù)達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求之前，不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及核發(fā)用地或工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。及時(shí)梳理已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況，推動(dòng)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，共同督促違規(guī)開發(fā)利用地塊完成整改。探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，原則上居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)過(guò)程監(jiān)管。堅(jiān)持污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。提升污染土壤終端處置能力，推動(dòng)成渝地區(qū)協(xié)同處置污染土壤的水泥窯等工業(yè)爐窯共建共享。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，嚴(yán)控農(nóng)藥化工類等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣異味等二次污染。嚴(yán)格效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)后方可開工建設(shè)。針對(duì)完成風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的農(nóng)藥制造、化學(xué)藥品原料藥制造、煉焦、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、金屬表面處理及熱處理加工、皮革鞣制加工、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處理處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，強(qiáng)化再開發(fā)利用過(guò)程中的土壤污染應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)土壤污染問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告并停止施工。在移出名錄的地塊中，選取環(huán)境影響大、范圍廣、污染重的地塊開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化后期管理。加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。

探索建設(shè)用地污染程度分級(jí)管理制度。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，探索將建設(shè)用地土壤污染程度分為輕度、中度、重度污染等級(jí)。輕度污染地塊，由區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控方案、效果評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒冈u(píng)審和過(guò)程監(jiān)管、后期管理工作。對(duì)輕度污染地塊，相關(guān)責(zé)任主體直接以建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值作為管控修復(fù)目標(biāo)的，可以不開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。中度和重度污染地塊由市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、管控修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審備案工作，區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)出具初審意見、過(guò)程監(jiān)管和后期管理，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)縣（自治縣）屬地責(zé)任。從嚴(yán)管控農(nóng)藥（含原料藥、中間體）、化工類等重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。

加強(qiáng)信息共享。生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、經(jīng)濟(jì)信息部門及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊、用途變更為“一住兩公”的地塊信息，以及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓等信息。明確各部門牽頭負(fù)責(zé)的技術(shù)單位，統(tǒng)一空間信息文件的格式要求，將地塊空間信息疊加至國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)“一張圖”管理。

（二）深入實(shí)施農(nóng)用地分類管理。

動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以萬(wàn)州、涪陵、潼南、江津、合川、永川、開州等七大糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量類別。編制耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別調(diào)整技術(shù)報(bào)告，更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單和圖件，按要求上報(bào)有關(guān)部門。禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。

切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。開展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域劃區(qū)定界。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓外，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)縣進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地面積和質(zhì)量保持穩(wěn)定。

全面落實(shí)安全利用類耕地安全利用措施。各區(qū)縣制定受污染耕地安全利用方案，全面落實(shí)低積累品種替代、水分調(diào)控、葉面調(diào)控、優(yōu)化施肥、土壤調(diào)理、酸堿度調(diào)控等安全利用措施。建設(shè)一批受污染耕地安全利用示范區(qū)（片），各區(qū)縣示范區(qū)（片）面積不低于本區(qū)縣受污染耕地面積的10%。

加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地管理。因地制宜制定嚴(yán)格管控類農(nóng)用地管控方案，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)。鼓勵(lì)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地因地制宜采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整（推廣種植花卉苗木、麻、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物，以及經(jīng)過(guò)安全評(píng)估的特色水果、油料作物、飼用作物等農(nóng)作物）或者退耕還林還草、休耕等措施。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)土壤污染源頭管控。

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以永川、南川、秀山、彭水等耕地土壤重金屬污染問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展耕地土壤重金屬污染成因排查。實(shí)施“十三五”涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源整治成效“回頭看”。各區(qū)縣建立并動(dòng)態(tài)更新轄區(qū)內(nèi)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治清單，實(shí)施以切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入耕地途徑為目標(biāo)的整治措施，“十四五”期間每年完成整治清單中20%以上任務(wù)。

嚴(yán)格管控涉重金屬行業(yè)企業(yè)大氣、水污染物排放。各區(qū)縣依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)，納入相應(yīng)重點(diǎn)排污單位名錄。其中，納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年6月底前對(duì)大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。自2023年起，在耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)較重的南川、綦江、城口、彭水和秀山等區(qū)縣，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。

排查整治涉重金屬關(guān)停企業(yè)及礦區(qū)歷史遺留固體廢物。統(tǒng)籌推進(jìn)典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。各區(qū)縣聚焦轄區(qū)內(nèi)涉鎘等重金屬排放關(guān)停企業(yè)，重有色金屬、石煤、硫鐵礦、錳礦等礦區(qū)，以及安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，分批次、全面排查整治歷史遺留固體廢物。優(yōu)先對(duì)周邊及下游耕地土壤污染較重地區(qū)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。

強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。動(dòng)態(tài)更新增補(bǔ)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。2025年底前，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查整改。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和綠色化改造。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。

專欄1土壤污染防治工程

1．土壤環(huán)境狀況調(diào)查。完成3萬(wàn)畝農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查，在永川區(qū)開展土壤環(huán)境背景值調(diào)查。

2．土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。實(shí)施大渡口重鋼片區(qū)等一批建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。實(shí)施水泥窯等工業(yè)窯爐處置污染土壤設(shè)施改造，到2025年，提升污染土壤終端處置能力30萬(wàn)噸/年。在涪陵等區(qū)縣實(shí)施受污染耕地安全利用項(xiàng)目。

3．土壤污染源頭預(yù)防。實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治項(xiàng)目。以區(qū)縣為單位實(shí)施區(qū)域耕地土壤重金屬污染成因排查。實(shí)施10個(gè)錳渣場(chǎng)、煤矸石渣場(chǎng)、固廢渣場(chǎng)等歷史遺留污染源整治項(xiàng)目。實(shí)施一批在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、流失、揚(yáng)散，重金屬減排等提標(biāo)改造和綠色化改造項(xiàng)目。

四、深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染和農(nóng)村居民生活污水垃圾治理力度，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機(jī)統(tǒng)一，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（一）持續(xù)開展種植業(yè)污染防治。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用。以單位面積農(nóng)業(yè)投入品用量高的地區(qū)、作物和新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，因地制宜推廣配方施肥、有機(jī)肥、水肥一體化、秸稈還田、培植綠肥等化肥減量重點(diǎn)技術(shù)。持續(xù)加大化肥減量宣傳培訓(xùn)。強(qiáng)化病蟲害綠色防控，通過(guò)申報(bào)一批全國(guó)病蟲害綠色防控示范縣和建設(shè)一批智能化、自動(dòng)化田間農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。探索推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2025年底前，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到43%。

強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用。完善農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬體系，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬運(yùn)行管理，搭建市、縣級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)信息化建設(shè)。因地制宜開展秸稈“五化”（飼料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化）利用，推動(dòng)秸稈就地就近高值化綜合利用與農(nóng)村人居環(huán)境改善的有機(jī)結(jié)合。開展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，引導(dǎo)秸稈綜合利用社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持糧油主產(chǎn)區(qū)采用秸稈直接還田、腐熟還田、秸稈有機(jī)肥、秸稈養(yǎng)畜等綜合利用技術(shù)。探索形成長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)秸稈補(bǔ)貼政策，提高全市秸稈綜合利用水平。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

開展廢舊農(nóng)膜回收。堅(jiān)持源頭控制、因地制宜、重點(diǎn)突破、綜合施策，不斷完善農(nóng)膜回收利用體系，建立以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機(jī)制，實(shí)施“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)。加大農(nóng)用地膜新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜，探索地膜使用量控制機(jī)制，推進(jìn)減量替代。合理應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，降低地膜覆蓋依賴度，開展加厚和可降解地膜試驗(yàn)示范應(yīng)用，推廣適時(shí)揭膜、機(jī)械拾膜等科學(xué)使用農(nóng)膜技術(shù)，從源頭上保障地膜減量和可回收利用。持續(xù)開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)主要農(nóng)區(qū)的地膜污染程度。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)包裝廢棄物回收處理，以及農(nóng)膜等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭控制和減少“白色污染”。到2025年，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在90%以上。

（二）扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

加強(qiáng)畜禽糞污污染防治。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，組織畜牧大縣編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)管理。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施裝備配套提檔升級(jí)，開展設(shè)施裝備配套情況核查。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。依法嚴(yán)查畜禽糞污偷排、直排、丟棄等環(huán)境違法行為。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)畜禽糞污還田利用的指導(dǎo)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶實(shí)施畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理，逐步開展利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理核查與評(píng)估。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任，推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染源頭控制。

做好水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源基礎(chǔ)調(diào)查與監(jiān)測(cè)，以30畝以上水面養(yǎng)殖為重點(diǎn)，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)）管理，培育綠色種養(yǎng)循環(huán)體系，研發(fā)推廣循環(huán)高效、立體綜合種養(yǎng)等節(jié)能減排養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖水體自凈能力及養(yǎng)殖尾水的資源化利用?？茖W(xué)有序推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理，30畝以上專用池塘養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)尾水治理措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)使用或資源化利用；30畝以下水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)采取種養(yǎng)結(jié)合方式，促進(jìn)廢棄物等就近就地消納利用；嚴(yán)禁養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排江河湖庫(kù)。大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，培育綠色種養(yǎng)循環(huán)體系；加強(qiáng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，梯次推進(jìn)大水面生態(tài)養(yǎng)殖；推廣“魚菜共生”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)踐成果。

（三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。

加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合區(qū)縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理與供水改廁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一體推進(jìn)，推進(jìn)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村常住人口200戶（或500人）以上的聚居點(diǎn)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。開展已建設(shè)施提質(zhì)增效，針對(duì)管網(wǎng)未配套、運(yùn)行負(fù)荷異常、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題，按照“一站一策”的整治要求推進(jìn)整改。持續(xù)推進(jìn)分散農(nóng)戶生活污水有效管控，指導(dǎo)和推動(dòng)分散農(nóng)戶生活污水資源利用，實(shí)施一批分散處置設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范工程，提升分散農(nóng)戶生活污水處置水平。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展績(jī)效評(píng)估和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化長(zhǎng)效化運(yùn)行維護(hù)，健全完善市、區(qū)縣第三方平臺(tái)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理為補(bǔ)充的“投、建、管、運(yùn)”機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理。

加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，共建區(qū)域一體化的生活垃圾處置體系，除少數(shù)偏遠(yuǎn)散居農(nóng)戶外，全市農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋99%以上的自然村（組）。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源化利用，探索適宜重慶山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易分類和就地處置模式，引導(dǎo)農(nóng)戶采取庭院堆肥或村域集中處理消納廚余垃圾。深化農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用國(guó)家級(jí)示范縣建設(shè)、生活垃圾分類示范村建設(shè)。完善農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)村生活垃圾保潔人員配備機(jī)制，探索村莊保潔市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全行政村生活垃圾收運(yùn)、分類、資源化利用的檢查和考核制度。

（四）持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。建立完善農(nóng)村集中式飲用水源地名錄和信息臺(tái)賬，合理規(guī)劃布局農(nóng)村集中式飲用水水源地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，開展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)立，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和工業(yè)企業(yè)，加快整治周邊環(huán)境污染問題，推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。2025年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)完成比例達(dá)到95%。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，實(shí)施飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，依法向社會(huì)公開飲用水安全狀況信息。

實(shí)施農(nóng)村黑臭水體整治。開展農(nóng)村黑臭水體污染排查、跟蹤監(jiān)測(cè)，建立清單，分類施治，建立“鎮(zhèn)街申報(bào)、區(qū)縣核實(shí)、市級(jí)確認(rèn)”的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。突出精準(zhǔn)治污，對(duì)黑臭問題不突出、間歇性黑臭、社會(huì)和環(huán)境效益不明顯、面積較小的無(wú)功能水體，鼓勵(lì)優(yōu)先采取制度性和生態(tài)性措施消黑消臭，合理采取適度的工程性措施，防止在農(nóng)村區(qū)域大拆大建、過(guò)度硬化。強(qiáng)化系統(tǒng)施策，對(duì)面積較大、明顯發(fā)黑發(fā)臭、群眾反映強(qiáng)烈的水體，采取清淤疏浚、控源截污、生態(tài)修復(fù)、水體凈化、水系連通等措施實(shí)施綜合整治。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)資金，實(shí)施農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)示范。完善長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制，建立農(nóng)村黑臭水體整治的市級(jí)部門督促指導(dǎo)、區(qū)縣推進(jìn)的兩級(jí)工作機(jī)制，推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)。逐步建立完善農(nóng)業(yè)面源污染治理重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管對(duì)象清單，以對(duì)水、土壤環(huán)境質(zhì)量影響突出的流域和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化分區(qū)分類管控。開展瀨溪河、黃金河等典型流域農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，探索一套可復(fù)制、可推廣的管理模式，逐步在全市重點(diǎn)流域推廣運(yùn)用。編制農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，建立完善監(jiān)測(cè)體系，在璧山區(qū)建立國(guó)家農(nóng)業(yè)面源污染防治試點(diǎn)，開展國(guó)家農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)面源智慧監(jiān)測(cè)。

完善農(nóng)村環(huán)境治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效核查評(píng)估制度，開展年度成效評(píng)估核查工作，確保新整治行政村“整治一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”。對(duì)已完成整治的黑臭水體，開展整治過(guò)程和效果評(píng)估，確保整治質(zhì)量和群眾滿意“雙達(dá)標(biāo)”。進(jìn)一步完善信息化平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)民眾參與農(nóng)村黑臭水體整治效果評(píng)價(jià)。強(qiáng)化污水處理設(shè)施監(jiān)督管理，抽查核查設(shè)施運(yùn)行效果，聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農(nóng)村生活污水治理成效評(píng)估。

專欄2改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程

1.改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，完成267個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村黑臭水體整治，完成80條納入國(guó)家監(jiān)管清單的水體整治，申報(bào)國(guó)家農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)示范工程。

2.治理農(nóng)村生活污染。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)350座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、900公里污水收集管網(wǎng)，完成120座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)改造。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理，建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用國(guó)家級(jí)示范縣，建成生活垃圾分類示范村2500個(gè)；建設(shè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，完成1100個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

3.防治種植業(yè)污染。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥，申報(bào)一批全國(guó)病蟲害綠色防控示范縣，建設(shè)一批智能化、自動(dòng)化田間農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)秸稈全域綜合利用試點(diǎn)示范。建設(shè)一批農(nóng)膜降解試點(diǎn)示范工程、試驗(yàn)示范基地，建立村級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)2600個(gè)。

4.防治養(yǎng)殖業(yè)污染。編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施裝備配套提檔升級(jí)，開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用對(duì)地力改善效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)整治；實(shí)施30畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)直排尾水治理工程，建設(shè)市級(jí)示范點(diǎn)30個(gè)，區(qū)縣級(jí)示范點(diǎn)70個(gè)，累計(jì)示范面積5000畝以上，開展尾水抽樣檢測(cè)。

5．農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理考核評(píng)價(jià)。開展年度農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村黑臭水體整治成效評(píng)估，開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況評(píng)估和農(nóng)村生活污水處理績(jī)效評(píng)估。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理源區(qū)識(shí)別試點(diǎn)示范、農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染防治績(jī)效評(píng)估。

五、穩(wěn)步推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

調(diào)查評(píng)估地下水環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)污染源監(jiān)督管理，在典型區(qū)域探索地下水保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，逐步建立地下水污染防治管理體系，控制污染增量、削減存量，確保地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定和地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。

（一）加強(qiáng)地下水型飲用水源和“國(guó)考”點(diǎn)位水質(zhì)管控。

確保地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。開展2個(gè)城市級(jí)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萬(wàn)人千噸”級(jí)集中式地下水型飲用水水源調(diào)查評(píng)估，劃定保護(hù)區(qū)、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。對(duì)2個(gè)城市級(jí)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定補(bǔ)給區(qū)，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理。按要求對(duì)供水人口在1000人以上的集中式地下水型飲用水水源開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)存在水質(zhì)超標(biāo)情形的水源，進(jìn)一步分析超標(biāo)原因，采取整治措施。

確?！皣?guó)考”點(diǎn)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。開展全市“十四五”期間國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)存在水質(zhì)超標(biāo)情形的點(diǎn)位探索開展地下水地質(zhì)背景調(diào)查，分析超標(biāo)因子背景值。非地質(zhì)背景原因?qū)е挛催_(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案，明確防治措施及完成時(shí)限。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)督管理。

調(diào)查重點(diǎn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況。開展“一企一庫(kù)”（化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)）、“兩場(chǎng)兩區(qū)”（危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2022年底前，完成7個(gè)化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。2023年底前，完成一批危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫(kù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。2025年底前，完成一批電鍍園區(qū)、礦山開采區(qū)（煤礦、鉛鋅礦、頁(yè)巖氣）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。試點(diǎn)開展關(guān)閉煤礦礦井涌水地下水環(huán)境狀況調(diào)查和協(xié)同防治。

督促重點(diǎn)排污單位采取防滲措施。指導(dǎo)地下水污染重點(diǎn)排污單位開展地下水污染滲漏排查，督促“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”針對(duì)問題設(shè)施采取防滲改造措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井并開展自行監(jiān)測(cè)。對(duì)存在地下水污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)示范，阻止污染擴(kuò)散。生態(tài)環(huán)境部門依法建立地下水污染重點(diǎn)排污單位名錄，將其納入排污許可重點(diǎn)管理，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查。

（三）選擇典型區(qū)域探索地下水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。推進(jìn)市級(jí)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，鼓勵(lì)秀山等區(qū)縣開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，明確重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等環(huán)境管理要求。

開展地下水、土壤污染協(xié)同治理修復(fù)試點(diǎn)。針對(duì)遷移性強(qiáng)的有機(jī)污染物、重金屬等，兼顧不同水文地質(zhì)條件，選擇適宜的修復(fù)技術(shù)，開展大渡口區(qū)重鋼片區(qū)、江北區(qū)藏金閣電鍍園區(qū)等地塊地下水、土壤污染協(xié)同治理修復(fù)試點(diǎn)。

推進(jìn)秀山縣等錳污染區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以錳礦開采、電解錳生產(chǎn)企業(yè)、錳渣場(chǎng)為重點(diǎn)，開展地下水污染滲漏排查和地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)錳渣場(chǎng)防滲、滲濾液收集處理、監(jiān)測(cè)等要求，積極改善錳渣場(chǎng)滲漏污染地下水問題。

探索實(shí)施頁(yè)巖氣開采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。選擇涪陵區(qū)、南川區(qū)等頁(yè)巖氣開采重點(diǎn)區(qū)，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查、地下水污染源荷載和脆弱性評(píng)估，識(shí)別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)。探索頁(yè)巖氣開采地下水污染防滲、監(jiān)測(cè)以及采出水回注地下水污染防治措施。

專欄3地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

1．地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。完成2個(gè)城市級(jí)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萬(wàn)人千噸”級(jí)集中式地下水型飲用水水源調(diào)查評(píng)估及保護(hù)區(qū)劃定。實(shí)施20~30個(gè)“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”等六類典型重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。開展國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位監(jiān)測(cè)評(píng)估。

2．地下水污染源頭預(yù)防。以化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、頁(yè)巖氣開采區(qū)及錳渣場(chǎng)等為重點(diǎn)，開展地下水污染防滲改造工程。

3．地下水風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)。根據(jù)地下水重點(diǎn)污染源環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，以化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)及錳渣場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)施一批地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控工程。針對(duì)遷移性強(qiáng)的有機(jī)污染物、重金屬等，實(shí)施大渡口區(qū)重鋼片區(qū)、江北區(qū)藏金閣電鍍園區(qū)等地塊地下水土壤污染協(xié)同治理修復(fù)工程。

六、提升監(jiān)管能力

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動(dòng)出臺(tái)《重慶市土壤污染防治條例》。研究制定契合本地實(shí)際的土壤污染調(diào)查評(píng)估、典型行業(yè)土壤污染隱患排查、暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地土壤污染后期管理、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)報(bào)告評(píng)審等技術(shù)指南。研究制定農(nóng)村生活污水資源化利用技術(shù)指南、農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測(cè)評(píng)估指南和銷號(hào)評(píng)估方案、農(nóng)業(yè)面源污染評(píng)估技術(shù)指南。針對(duì)化工園區(qū)、錳污染區(qū)、頁(yè)巖氣開采區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，研究制定地下水污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。

（二）健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

完善全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。開展土壤環(huán)境背景值調(diào)查以及典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)控污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)與開發(fā)利用情況。開展農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村黑臭水體評(píng)估監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測(cè)，逐步建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)為重點(diǎn)，逐步優(yōu)化和整合“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，初步構(gòu)建區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，建立健全分類分級(jí)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法與隊(duì)伍建設(shè)。

依法開展土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。持續(xù)開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊以及從業(yè)單位的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。提升執(zhí)法水平，配備便攜式污染檢測(cè)儀器、無(wú)人機(jī)等執(zhí)法設(shè)備。組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。強(qiáng)化秸稈露天禁燒執(zhí)法檢查。建立完善土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，健全土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水污染防治專家?guī)?。推?dòng)從業(yè)單位和從業(yè)人員提高水平和能力，將執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)，建立信用記錄。

（四）做好試點(diǎn)示范。

加強(qiáng)建設(shè)用地土壤綠色低碳修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)示范。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的模式。開展受污染耕地安全利用研究，推動(dòng)先進(jìn)和適用的安全利用技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃、農(nóng)村污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用等技術(shù)研究并開展示范應(yīng)用。協(xié)同探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣以漁控草、以漁抑藻等凈水模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)減污降碳。加強(qiáng)巖溶與裂隙地下水污染調(diào)查、溯源、監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)、地下水污染阻斷與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用示范。

七、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、地下水污染防治負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治負(fù)責(zé)。市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力。

（二）完善投入政策。

加強(qiáng)財(cái)政資金與規(guī)劃項(xiàng)目的銜接，嚴(yán)格落實(shí)市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)做好土壤生態(tài)環(huán)境財(cái)力保障。做好土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取中央資金和政府債券資金支持。探索建立多元化投融資機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和責(zé)任人治污主體責(zé)任。探索建立市級(jí)土壤污染防治基金，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資本參與，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治以及土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等用途。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日等主題宣傳活動(dòng)，宣傳普及土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。暢通公眾投訴舉報(bào)意見建議渠道，強(qiáng)化群眾對(duì)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施的監(jiān)督。推進(jìn)土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)保護(hù)土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水的良好氛圍。

（四）做好考核評(píng)估。

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部工作部署，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程相關(guān)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

來(lái)源：北極星環(huán)境修復(fù)網(wǎng)