歷史遺留礦山是指現(xiàn)狀廢棄、今后不再進行采礦活動，由各級政府承擔治理修復責任的廢棄礦山。銅礦、鉛鋅礦、金礦、銀礦、汞銻礦、鎳鈷礦、鉬礦、釩礦、錳礦、鐵礦等有色和黑色金屬礦，以及硫鐵礦、石煤礦等典型非金屬礦，若污染防治不當會造成較為嚴重的重金屬污染，本文統(tǒng)稱為“涉金屬礦”。涉金屬歷史遺留礦山重金屬污染是我國長期存在、仍未很好解決的突出生態(tài)環(huán)境問題，是影響我國生態(tài)安全的重要風險源。

全國生態(tài)環(huán)境保護大會明確指出今后5年是美麗中國建設的重要時期，美麗河湖、美麗海灣、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、美麗礦山等，都是我國美麗中國建設的重要載體和重要組成部分。在美麗中國建設的新征程上，應以更大的決心和力度，以重大工程規(guī)劃為引領，重點突破，有序推進，不斷推動我國涉金屬礦山污染問題的解決。

涉金屬歷史遺留礦山污染底數(shù)不清缺乏規(guī)劃指引

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有廢棄礦山約10萬個，金屬礦山主要分布在湖南、湖北、陜西、甘肅、云南、貴州等省。國務院批復實施《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》，標志著我國全面啟動包括礦山污染防治在內的重金屬污染防治。經(jīng)過多年努力，大寶山礦區(qū)、銅仁汞礦區(qū)、郴州多金屬礦區(qū)等部分礦區(qū)取得了較為明顯的整治成效，積累了一定的區(qū)域性、流域性涉金屬礦區(qū)重金屬污染防治的重要經(jīng)驗。

由于受到降雨淋溶的影響，以及地下水結構遭受到的破壞，遺留的各類采選廢渣、廢石、廢棄礦硐、廢棄采坑中的重金屬在酸性條件下容易形成酸性滲濾液、酸性廢水等污染物，在向周邊環(huán)境擴散過程中很容易造成土壤、地表水、地下水等環(huán)境介質中的重金屬污染，從而形成區(qū)域性、流域性的污染特點?？傮w來看，我國局部礦山在整治過程中不同程度開展過一些污染調查，但從全國范圍來看，除陜西漢丹江流域已經(jīng)完成、黃河流域正在開展污染狀況調查評價外，國家層面尚未在其他較大的區(qū)域、流域采用統(tǒng)一的技術方法組織過系統(tǒng)的污染調查與環(huán)境風險分析，各地自行開展的調查技術方法不一，成果尚未集成。目前我國涉金屬歷史遺留礦山重金屬污染分布、污染程度、風險狀況等底數(shù)總體不清，無法有效支撐歷史遺留礦山重金屬污染防治環(huán)境管理的現(xiàn)實需要。

長期以來我國涉金屬礦山（區(qū)）污染防治缺乏規(guī)劃指引，導致整治工程碎片化，重整治輕調查、重末端輕防控等問題尚未發(fā)生根本變化。一些礦山（區(qū)）重金屬污染防治工程存在以下主要問題：

一是污染成因說不清。部分工程缺乏全面深入的環(huán)境調查與環(huán)境影響評估，水文地質勘查深度不夠，風險狀況和污染成因說不清。

二是整治對象的系統(tǒng)性說不清。部分整治工程不徹底，雖然從外觀上實現(xiàn)了生態(tài)復綠，但污染成因未真正弄清，污染源頭阻控和清污分流不到位，污染防治措施、水土流失防治措施、提高渣體穩(wěn)定性措施等考慮不足，缺乏地下水對工程影響的分析。

三是部分整治技術的有效性說不清。目前部分工程項目整治效果不穩(wěn)定，技術方法不適宜推廣應用，部分工程運營成本較高，整治技術方法體系尚未有效建立。

四是對水質改善和降低水環(huán)境風險的貢獻說不清。整治工程的實施效果和判斷標準未與相關斷面河道水質改善掛鉤，工程實施后雖在局部范圍呈現(xiàn)一定程度的改善，但對河道水質改善的貢獻說不清，整治工程的實施較為盲目。

涉金屬礦山（區(qū)）污染整治重大工程規(guī)劃編制主要實踐

陜西省漢丹江流域（6.27萬平方公里左右）涉及秦巴山區(qū)，供應南水北調中線工程70%以上水量，是我國重要的生態(tài)安全屏障。區(qū)域金屬礦產(chǎn)資源豐富，長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)造成大量采選廢渣無序堆放，廢渣酸性廢水和礦硐涌水排放較為突出。2020年7月有媒體報道陜西省白河縣硫鐵礦區(qū)污染問題，引起社會高度關注。陜西省委、省政府在扎實推進白河縣硫鐵礦區(qū)污染整治工作的同時，組織編制《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)綜合整治規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《漢丹江規(guī)劃》），全面向涉金屬礦山重金屬污染宣戰(zhàn)。

在歷時一年多的調查評估等系列工作后，2022 年11月，陜西省生態(tài)環(huán)境廳正式發(fā)布《漢丹江規(guī)劃》，以改善流域水環(huán)境質量、降低水環(huán)境風險、確?！耙汇逅览m(xù)北上”為目標，刻畫出水澈、山青、人安康的“美麗礦山”建設愿景。

《漢丹江規(guī)劃》在開展全面調查的基礎上，提出生態(tài)環(huán)境污染防治與修復的空間分區(qū)方案和分區(qū)管控策略，按照“技術可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境改善”要求，提出重大工程實施的目標指標、主要任務、工程項目、投資需求、實施步驟、保障措施等內容。設計出未來十年5種類型的重大工程項目，包括區(qū)域性調查評估與綜合整治方案編制工程、污染風險管控與生態(tài)修復綜合整治工程、流域水安全監(jiān)管及應急能力建設、試點（示范）工程、科技支撐與規(guī)劃實施評估等，總投資105.25 億元；設計出包括工程項目清單—實施—驗收—銷號制度、實施績效監(jiān)測與評價制度、省市縣三級項目聯(lián)審、多部門聯(lián)動管理、試點（示范）工程上收管理權限、示范區(qū)域全過程咨詢服務等在內的重大工程項目組織管理制度；設計出急需的包括涉金屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境調查評估、實施方案編制、勘察設計、礦硐整治工程、礦硐生態(tài)環(huán)境綜合治理效果評估、遺留固體廢物污染綜合整治等在內的技術規(guī)范體系的建設。

《漢丹江規(guī)劃》是全面引領陜西漢丹江流域涉金屬礦山污染綜合整治的綱領性文件，體現(xiàn)出科學、全面、系統(tǒng)、協(xié)同的特點，在全面設計整治工程項目的同時，一并提出建立防治技術體系、環(huán)境監(jiān)管制度體系、污染防治綜合模式等任務，首次探索建立起我國涉金屬礦區(qū)重金屬污染防治重大工程規(guī)劃編制的技術方法，對我國其他礦區(qū)污染防治規(guī)劃編制具有重要的示范作用。

推進涉金屬礦山污染防治重大工程規(guī)劃的對策建議

全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出，要正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關系，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，正確處理自然恢復和人工修復的關系，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。這些要求為新時期“美麗礦山”建設提出了基本遵循和實施策略。美麗中國建設新征程上，應高度重視涉金屬礦山（區(qū)）污染防治重大工程規(guī)劃的編制，通過工程規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域重金屬污染治理修復的整體性、系統(tǒng)性、有序性、協(xié)同性。

一是以區(qū)域或者流域為單元，全面啟動工程整治規(guī)劃的編制。充分借鑒《漢丹江規(guī)劃》編制經(jīng)驗，在我國歷史遺留涉金屬礦山的主要省份和主要流域，以保護流域水質安全、降低環(huán)境風險為目標，調查先行，規(guī)劃引領，扎實開展區(qū)域性或者流域性整治工程規(guī)劃的編制，形成我國礦山污染防治重大工程和任務清單。

二是盡快啟動規(guī)劃編制相關技術體系和標準規(guī)范的制定。為科學規(guī)范推進規(guī)劃編制，建議結合規(guī)劃編制關鍵技術，建立規(guī)劃編制技術體系；盡快啟動調查評估、規(guī)劃大綱、污染防治技術、規(guī)劃評估等行業(yè)標準或者規(guī)范性文件的制定，通過規(guī)劃實施帶動我國涉金屬礦山污染防治技術體系的健全和完善。

三是高度重視與規(guī)劃實施相關的礦區(qū)污染防治環(huán)境管理信息與決策支持系統(tǒng)的開發(fā)與運行。為提高規(guī)劃實施的信息化、數(shù)字化管理水平，提高環(huán)境決策技術支撐，應注重開發(fā)與規(guī)劃實施和污染防治環(huán)境管理密切相關的信息系統(tǒng)。通過空天地一體化的技術手段和平臺系統(tǒng)的開發(fā)，實時反映污染分布、工程整治進展、水環(huán)境質量變化、水環(huán)境質量模擬與預測、環(huán)境風險變化趨勢等信息，充分提高管理效能。

來源：中國環(huán)境報，2023年11月2日，觀點03版；生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院