文章來(lái)源：世界環(huán)境

作者：生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心黨委書記、主任

土壤污染源頭防控是改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾健康的重要抓手，黨中央高度重視土壤污染源頭防控工作。黨的二十大報(bào)告提出“加強(qiáng)土壤污染源頭防控”。習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，要扎實(shí)推進(jìn)大氣和土壤污染防治，更加注重前端控污，從源頭上降低污染物排放總量。

目前，我國(guó)土壤污染防治已基本形成”預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的總體思路，在土壤污染源頭管控方面開展了大量工作，取得了積極成效。但我國(guó)土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱、歷史欠賬多，同時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，土壤污染源頭防控面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一、土壤污染源頭防控取得階段成效

1.土壤污染家底初步摸清

通過第二次全國(guó)污染源普查，掌握了全國(guó)247.74萬(wàn)個(gè)工業(yè)污染源信息;通過全國(guó)土壤污染狀況詳查，查明10萬(wàn)余家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染潛在風(fēng)險(xiǎn)情況，查清全國(guó)農(nóng)用地土壤污染面積、分布及對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的影響。這些工作為明確土壤污染防治的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施精準(zhǔn)治污奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.土壤污染源頭防控”四梁八柱”基本建立

出臺(tái)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》，發(fā)布農(nóng)用地污染地塊、工礦用地土壤環(huán)境管理3項(xiàng)部門規(guī)章，制定《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南 (試行)》《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 (試行)》《地下水污染可滲透反應(yīng)格柵技術(shù)指南 (試行)》等30余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。土壤污染源頭防控法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。

3.建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控

確立以有色金屬礦采選開采等八大行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)為土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位截至目前，全國(guó)共有1.6萬(wàn)家企業(yè)被納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。

推進(jìn)土壤污染隱患排查。2021年，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)數(shù)5萬(wàn)余個(gè)，通過邊查邊改，當(dāng)年完成近4萬(wàn)個(gè)隱患點(diǎn)的整改。2022年開展了隱患排查”回頭看”，對(duì)近2000家企業(yè)進(jìn)一步完成幫扶整改。2023年開展了隱患排查監(jiān)督檢查，對(duì)15個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市)重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查質(zhì)量進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促指導(dǎo)各地高質(zhì)量完成土壤污染隱患排查及“回頭看”。

實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控工程。目前98個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。推動(dòng)約1700家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)改造。推動(dòng)近2700家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。

推動(dòng)污染地塊調(diào)查評(píng)估工作。推動(dòng)全國(guó)6萬(wàn)多個(gè)地塊開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，累計(jì)將1700多個(gè)地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，順利完成十三五”污染地塊安全利用率達(dá)”90%”的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

4.農(nóng)用地土壤污染狀況總體穩(wěn)定

開展耕地土壤污染成因排查。重點(diǎn)針對(duì)尾礦庫(kù)周邊歷史遺留固體廢物、受污染耕地所沿水系的底泥重金屬污染情況進(jìn)行排查。共排查2000余個(gè)尾礦庫(kù)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)歷史遺留尾礦庫(kù)固體廢物開展了整治;在典型縣 (市、區(qū)) 開展受污染耕地所沿水系底泥重金屬污染情況監(jiān)測(cè)，共排查水系80余條，布設(shè)底泥點(diǎn)監(jiān)測(cè)位數(shù)1800余個(gè)。

實(shí)施銅等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。分別將2500余家、1800余家涉銅重金屬排放企業(yè)納入水、大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，在全國(guó)200余個(gè)重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行顆粒物和銅等重金屬特別排放限值。完成4000余個(gè)涉重金屬礦區(qū)的排查，發(fā)現(xiàn)歷史遺留固體廢物堆場(chǎng)400余個(gè)，治理總量超過200萬(wàn)噸;排查并整治92家關(guān)停企業(yè)，治理歷史遺留固體廢物總量約280萬(wàn)噸，有效降低了企業(yè)周邊耕地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

5.地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)

開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，探索化工園區(qū)地下水環(huán)境分類管理，推進(jìn)21個(gè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索可復(fù)制可推廣的地下水環(huán)境管理和技術(shù)模式完成713個(gè)化工園區(qū)、265個(gè)地下水環(huán)境狀況初步調(diào)查評(píng)估。實(shí)施地下水型飲用水水源環(huán)境保護(hù)。針對(duì)16個(gè)人為因素超標(biāo)的縣級(jí)及以上水源，開展水源調(diào)查評(píng)估.整治方案編制工作。

二、土壤污染源頭防控壓力和挑戰(zhàn)

1.土壤污染源頭防控標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系有待完善

環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段土壤污染防治措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境 (試行)》要求可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中增設(shè)土壤環(huán)境專章。環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段提出的土壤污染防治措施可操作性不強(qiáng)，重廢氣、廢水等污染防治措施，輕地面硬化、防滲、圍堰、明管明線等土壤源頭防控具體措施。

排污許可制度尚未成為推動(dòng)土壤污染源頭防控的有力抓手。目前有些企業(yè)已將有毒有害物質(zhì)、隱患排查和自行監(jiān)測(cè)等土項(xiàng)污染防治法定義務(wù)納入排污許可證管理，但仍存在要求不夠細(xì)化，難以按照排污許可證制度監(jiān)管企業(yè)土境污染環(huán)境管理情況等問題。

隱患排查等相關(guān)技術(shù)規(guī)范有待進(jìn)一步細(xì)化。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位涉及行業(yè)類型較多，不同行業(yè)有毒有害物質(zhì)、重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備差異較大，行業(yè)隱患排查技術(shù)指南，環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)規(guī)范、地面防滲、儲(chǔ)罐閥門圍堰、動(dòng)靜密封點(diǎn)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范需要進(jìn)一步細(xì)化。

清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等尚未與土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控掛鉤。清潔生產(chǎn)指標(biāo)關(guān)注更容易監(jiān)測(cè)及執(zhí)法的大氣和水污染物的控制，而沒有明確的土壤污染源頭的量化指標(biāo)及環(huán)境管理指標(biāo)，清潔生產(chǎn)方案缺少土壤污染源頭防控的方案。清潔生產(chǎn)尚未成為土壤污染源頭防控的有力工具。

2.保護(hù)土壤環(huán)境的責(zé)任意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)

由于土填污染防治與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可和環(huán)境執(zhí)法的結(jié)合度不高，導(dǎo)致企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、隱患排查工作不規(guī)范，土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任未有效落實(shí)。部分企業(yè)對(duì)拆除過程中需要采取防止污染土壤的具體環(huán)節(jié)、措施不清楚，執(zhí)行效果不好，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)的土壤污染問題，往往意味著要對(duì)其數(shù)十年污染排放“算總賬”，企業(yè)監(jiān)測(cè)和治理土壤污染的主動(dòng)性不強(qiáng)。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標(biāo)，污染擴(kuò)散趨勢(shì)未得到有效控制，部分縣級(jí)及以上地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)仍存在污染風(fēng)險(xiǎn)。

3.多元共治格局有待進(jìn)一步完善

土壤污染源頭防控是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國(guó)家部委層面涉及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、水利等部門;生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部涉及大氣水、固體廢物、土壤等多個(gè)環(huán)境要素的業(yè)務(wù)協(xié)同;地方上需要各級(jí)政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，加大配合力度。目前各部門間的監(jiān)管邊界尚不清晰，橫向職責(zé)交叉分散，部分職能部門主體責(zé)任落實(shí)不到位，多元共治格局有待進(jìn)一步完善。

三、土壤污染源頭防控主要任務(wù)

土壤污染源頭防控遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，既要嚴(yán)防新增土壤污染，又要管控存量污染，圍繞防新增、去存量、控風(fēng)險(xiǎn)的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

1.源頭減量:強(qiáng)化空間分類管控，從嚴(yán)保護(hù)土壤

優(yōu)化空間規(guī)劃布局。落實(shí)落細(xì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。合理規(guī)劃土地用途。嚴(yán)格控制有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險(xiǎn)廢物利用處置等行業(yè) (以下統(tǒng)稱土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)，簡(jiǎn)稱重點(diǎn)行業(yè))中土壤污染嚴(yán)重的地塊再開發(fā)利用，不宜將其規(guī)劃為居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用地，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空

鼓勵(lì)劣地優(yōu)用。加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、用途變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)管強(qiáng)化污染地塊信息在國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃論證和審批管理過程中的應(yīng)用優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用和節(jié)約集約利用

加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理。對(duì)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和備案。合理科學(xué)制定受污染耕地的安全利用方案，推進(jìn)衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管

推動(dòng)黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)黑土地土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

推進(jìn)黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)開展黑土地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，探索建立黑土地高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式與管理機(jī)制。

加強(qiáng)鹽堿地改良及綜合利用。協(xié)同推進(jìn)鹽堿地綜合利用和耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。合理確定鹽堿地開發(fā)利用布局?？刂拼紊}漬化和土壤沼澤化。嚴(yán)格落實(shí)耕地分類管理制度。

探索未污染土壤分類再利用。探索建立未污染土壤分類再利用機(jī)制，分析評(píng)價(jià)士壤利用適宜性，優(yōu)先將適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤用于土地復(fù)墾、土壤改良和綠化等。統(tǒng)籌開展礦山企業(yè)土地復(fù)墾與土壤污染防治。

2.防新增: 加強(qiáng)污染源協(xié)同防治

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同防治。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善綠色制造體系，鼓勵(lì)物料、污水輸送管線架空建設(shè)和有毒有害物質(zhì)儲(chǔ)罐雙層罐改造

深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加防滲等土壤、地下水污染防治要求。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)土填和地下水污染防治方案驗(yàn)收環(huán)節(jié)的把關(guān)

促進(jìn)資源循環(huán)利用。加大尾礦、粉煤灰、煤研石、冶煉廢渣等大宗固體廢物的綜合利用，重點(diǎn)加大黃河流域、淮河流域歷史廢棄煤研石的綜合利用力度。

強(qiáng)化重點(diǎn)單位監(jiān)管。建立并落實(shí)土壤污染隱患排查制度，定期開展隱患排查及整改。落實(shí)地下儲(chǔ)罐備案制度。開展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位地下水污染滲漏排查，存在問題的設(shè)施須完成防滲改造。加大重點(diǎn)單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，指導(dǎo)重點(diǎn)單位按要求完成相關(guān)信息公開。對(duì)重點(diǎn)單位及周邊有農(nóng)用地的涉錫排放的大氣、水環(huán)境排污單位開展周邊監(jiān)測(cè)。

3.去存量: 推進(jìn)土壤污染治理，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)

有序推進(jìn)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。充分利用重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果和注銷、撤銷排污許可等信息，建立優(yōu)先監(jiān)管地塊清單，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任主體依法開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和污染管控。以用途變更為”一住兩公”(居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地)的地塊為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方提前開展土壤污染狀況調(diào)查，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，開展綠色低碳修復(fù)試點(diǎn)。以化工等行業(yè)企業(yè)地塊為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)異位處置過程的監(jiān)管，防范實(shí)施過程二次污染。

全面開展耕地土壤污染源排查整治。存在受污染耕地的縣級(jí)行政區(qū)，按照”應(yīng)查盡查、分階段應(yīng)治盡治”的原則，制定耕地污染源排查整治方案，明確排查范圍、整治措施和完成時(shí)限。以受污染耕地所在的村莊為基本單元，逐一開展排查，形成污染源清單;對(duì)排查出的在產(chǎn)企業(yè)和歷史遺留污染源，逐一安排治理。現(xiàn)階段重點(diǎn)治理受污染耕地周邊歷史遺留固體廢物和灌溉水體污染底泥。在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中、耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)較重的地區(qū)，推進(jìn)耕地周邊涉重金屬排放企業(yè)的提標(biāo)改造，開展周邊大氣重金屬沉降監(jiān)測(cè)，評(píng)估錫等重金屬在耕地土壤中的累積風(fēng)險(xiǎn)和治理成效。

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作者：生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心黨委書記、主任