黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。我國同時面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)環(huán)境多目標(biāo)治理的要求進(jìn)一步凸顯，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

2023年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。在此背景下，《關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦土壤〔2023〕19號，以下簡稱《意見》）于2023年12月正式印發(fā)，對于貫徹土壤污染管控修復(fù)綠色低碳理念、推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、強(qiáng)化社會責(zé)任意識等，都具有里程碑式的意義。

借鑒國際上土壤污染風(fēng)險管控和綠色可持續(xù)修復(fù)理念發(fā)展和政策實(shí)施不同階段，提出我國風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)階段發(fā)展建議。

第一階段，建議聚焦修復(fù)過程二次污染控制和防止過度修復(fù)。主要針對從業(yè)人員開展宣貫引導(dǎo)，健全風(fēng)險管控的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)修復(fù)工程的定量化和設(shè)備的專業(yè)化，在保障風(fēng)險可接受的前提下（即達(dá)到合理的修復(fù)或管控目標(biāo)值），逐步突破目前自上而下的管控，積極探索靈活的土地利用規(guī)劃與修復(fù)管理。

第二階段，建議完善修復(fù)的綠色可持續(xù)定量評估與考核體系。構(gòu)建精細(xì)化場地污染和評估概念模型，定量化描述可接受風(fēng)險水平，通過科學(xué)監(jiān)測與核算手段量化修復(fù)工程的單位能耗、水耗等資源消耗，測算工程實(shí)施的節(jié)能減排效益與間接環(huán)境效益，并通過量化評估結(jié)果給予相應(yīng)激勵措施，促進(jìn)利益相關(guān)方有效參與。

第三階段，建議從風(fēng)險管控和修復(fù)工程過渡到智慧再生（Smart Regeneration）的一體化過程。充分利用信息時代智能技術(shù)，在土地利用的早期，引入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)地圖等，將土地開發(fā)規(guī)劃與地塊土壤污染修復(fù)密切結(jié)合。在設(shè)計(jì)解決方案時，統(tǒng)籌考慮土地利用規(guī)劃、污染狀況、修復(fù)管控技術(shù)等，引入生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，在促進(jìn)污染治理的同時提升生態(tài)景觀價值，加強(qiáng)與后期再開發(fā)相結(jié)合。提升咨詢業(yè)在修復(fù)產(chǎn)業(yè)中的份額比例，積極引入全過程整體解決方案服務(wù)。

來源：生態(tài)環(huán)境部（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 鄧璟菲、董璟琦、張紅振、何軍）