來源：土行者

剛剛圓滿結(jié)束黨的二十屆三中全會(huì)，聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

《決定》逾2萬字的篇幅，15個(gè)部分共60條，提出了300多項(xiàng)重要改革舉措，是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的一次總動(dòng)員、總部署。

歷屆黨的三中全會(huì)都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的使命，三中全會(huì)審議通過的“決定”，往往也是指導(dǎo)中國今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。

從十八屆三中全會(huì)一攬子推出15個(gè)領(lǐng)域、336項(xiàng)改革舉措，到二十屆三中全會(huì)以15個(gè)部分、開列60條、提出300多項(xiàng)重要改革舉措，這兩次三中全會(huì)的改革部署保持高度的延續(xù)性，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)。

《決定》在第十二部分，用 911個(gè)字的篇幅，對(duì)“深化生態(tài)文明體制改革”作出了重要部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)一以貫之的高度重視。

那么，有哪些需要重點(diǎn)關(guān)注的新要求？生態(tài)文明體制改革有哪些具體舉措？

一、需要重點(diǎn)關(guān)注的新要求

1. 實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度

分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，就是“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”。

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，各地區(qū)、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況也有不同的特點(diǎn)。

面對(duì)這樣的形勢(shì)，要注重因地制宜、分類施策，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量，合理設(shè)定治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的治理方式，在采取工程措施的同時(shí)，也要利用好“基于自然的解決方案”，不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。

所以，要下功夫把調(diào)查研究做實(shí)，把論證評(píng)估做細(xì)，科學(xué)制定“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”方案，盡可能精細(xì)測(cè)算每項(xiàng)治污措施產(chǎn)生的效果，投入多少，預(yù)期減排量多少，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善貢獻(xiàn)有多少，善于用數(shù)字說話和決策。

為此，今年3月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》。今年7月初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》。

實(shí)施“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”，要求基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，充分銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控區(qū)域等三類管控單元。

“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”具體有三點(diǎn)要求：

一要落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)江全流域按管控單元精細(xì)化分區(qū)管控，加強(qiáng)沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，防止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移。推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。

二要落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施上中下游地區(qū)差異化分區(qū)管控，優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

三要推進(jìn)石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。

2. 健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度

在生態(tài)環(huán)境治理中，不能靠主觀臆斷，而要通過客觀分析和評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中的污染指標(biāo)及相關(guān)組分信息，從而掌握這一地區(qū)的環(huán)境污染特征，以及產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)特征等客觀規(guī)律，然后按照客觀規(guī)律辦事，才能事半功倍。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，搞清楚本地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題背后的深層次根源，把治理對(duì)象的重點(diǎn)放在工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)热藶榛顒?dòng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題上，而不是自然因素帶來的問題，然后有針對(duì)性地采取治標(biāo)和治本相結(jié)合的措施，推動(dòng)問題得到根本解決。

例如，大氣顆粒物組分中，硝酸鹽濃度上升說明機(jī)動(dòng)車及工業(yè)爐窯排放污染增加，硫酸鹽濃度上升說明燃煤排放污染增加，鉀離子濃度上升說明秸稈等生物質(zhì)燃燒污染增加。

揮發(fā)性有機(jī)物組分中，苯系物含量較高說明一些行業(yè)傳統(tǒng)有機(jī)溶劑使用排放比較突出，烯烴類物質(zhì)含量較高說明石油化工、機(jī)動(dòng)車排放等比較突出，醛類物質(zhì)含量較高說明柴油車、有機(jī)化工排放等比較突出。

水污染主要指標(biāo)中，化學(xué)需氧量和氨氮反映的是工業(yè)排放、生產(chǎn)生活、畜禽養(yǎng)殖等有機(jī)污染程度，總磷現(xiàn)階段更多地反映出農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源排放情況。

所以，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，善于從監(jiān)測(cè)、溯源結(jié)果中分析推斷污染排放源構(gòu)成特征及貢獻(xiàn)量變化，算準(zhǔn)算細(xì)環(huán)境治理的數(shù)字賬、技術(shù)賬來對(duì)癥下藥，從而提升治污成效。

二、深化生態(tài)文明體制改革的三個(gè)具體舉措

《決定》對(duì)于“深化生態(tài)文明體制改革”，提出了“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《決定》提出了完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等三個(gè)方面的具體舉措。

這三個(gè)具體舉措，是完成黨的二十大部署的“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”等四大任務(wù)，以及全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署的“六項(xiàng)重大任務(wù)”的體制機(jī)制保障。

1. 完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制

一是實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)筑牢國家生態(tài)安全防線。

二是建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。

三是進(jìn)一步完善法律法規(guī)，組織編纂生態(tài)環(huán)境法典，為完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制提供法治保障。

2. 健全生態(tài)環(huán)境治理體系

一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。

二是落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

3. 健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制

一是構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，健全碳市場(chǎng)交易等制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不斷完善適應(yīng)氣候變化工作體系，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)。

二是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持企業(yè)用綠色技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

三是積極發(fā)展綠色金融，為美麗中國建設(shè)等重大戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，加快實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

綜上所述，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，堅(jiān)定不移深化生態(tài)文明體制改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，將三中全會(huì)的部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，推動(dòng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷前進(jìn)。

來源：土行者