黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），將聚焦建設美麗中國作為進一步全面深化改革的七個總目標之一，對新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革做出重大部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為站在新的歷史起點以改革之力匯聚攻堅克難強勁新動能，建設人與自然和諧共生的美麗中國指明了前進方向，意義重大而深遠。

明確深化生態(tài)文明體制改革的總體思路

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明體制改革取得的顯著成效，為我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中改善和經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供了堅實制度保障。但必須清醒認識到，當前我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，美麗中國建設任務依然艱巨。我國生態(tài)文明制度體系還不夠完善，部分現(xiàn)有制度還不能完全支撐和匹配人與自然和諧共生現(xiàn)代化以及美麗中國建設的新形勢新要求，一些改革措施系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性有待增強。邁向新征程，必須進一步深化生態(tài)文明體制改革，著力從體制機制上解決好生態(tài)文明建設面臨的各種矛盾和問題，一體推進生態(tài)文明制度集成、機制創(chuàng)新，為全面推進美麗中國建設、譜寫新時代生態(tài)文明建設新篇章提供有力保障。

在改革目標方面，緊扣“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”建設要求，明確“聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。這一目標既同黨的十八屆三中全會提出的緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革目標一脈相承，又同黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會做出的戰(zhàn)略部署相銜接，為深化生態(tài)文明體制改革明確了目標導向。

在改革方向方面，進一步強調(diào)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求之一，明確要求“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。

在改革路徑方面，為人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化之路指出了系統(tǒng)的實施路徑，針對性地提出完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等三方面的重點改革任務。其中，“完善生態(tài)文明基礎體制”是被首次提出，“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”和“健全綠色低碳發(fā)展機制”則重點針對深入推進環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等提供制度保障。

把握深化生態(tài)文明體制改革的重點方向

深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要組成部分。當前和今后一個時期是美麗中國建設的重要時期?！稕Q定》面向美麗中國建設目標，圍繞完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等三個方面做出具體部署，涉及生態(tài)文明體制、機制和制度層面，既有對過去改革舉措的完善和提升，也有根據(jù)新形勢新要求需要提出的改革措施?？傮w看，要把握以下4個重點方向：

完善生態(tài)文明基礎體制。美麗中國和生態(tài)文明建設是長期而復雜的系統(tǒng)工程，《決定》中完善生態(tài)文明基礎體制系列舉措就是要進一步夯實生態(tài)文明制度體系的根基，從空間管控、監(jiān)測評價、明晰產(chǎn)權、筑牢生態(tài)安全底線、加強法治建設等方面明確生態(tài)文明建設基礎性的制度安排。實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，守牢自然生態(tài)安全邊界，守住環(huán)境質(zhì)量底線。推動生態(tài)保護紅線法制化建設，落實生態(tài)保護紅線管理制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推動實現(xiàn)降碳、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，進一步提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。編纂生態(tài)環(huán)境法典，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源、應對氣候變化等領域法律法規(guī)制定修訂，強化美麗中國建設法治保障。

健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成，是確保生態(tài)文明制度落地生根的重要制度體系。首先，把以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度作為突破口，強化基于排污許可的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機制，加強對各類污染源的全面監(jiān)管，實現(xiàn)對環(huán)境污染源的實時監(jiān)控和預警。同時，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，逐步將環(huán)境信息披露范圍拓展到氣候治理、自然等相關信息，加快構建環(huán)境信用監(jiān)管體系，提升環(huán)境信息的透明度，強化社會監(jiān)督作用，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。此外，要強化多維度協(xié)同監(jiān)管。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排，提高污染治理和風險防控能力。在重點流域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，強化跨區(qū)域跨流域監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

健全生態(tài)文明建設經(jīng)濟政策體系。聚焦進一步深入發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的激勵引導功能，《決定》中多處提及支持生態(tài)環(huán)境保護以及綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新。聚焦生態(tài)環(huán)境領域，要按照“資源有價、使用有償”，全面推行水資源費改稅；深化自然資源有償使用制度改革；建設多元化生態(tài)保護修復投入機制；健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑。聚焦支持綠色低碳發(fā)展領域，要實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策，健全綠色消費激勵機制，優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制等，充分運用經(jīng)濟政策工具激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。

健全綠色低碳發(fā)展機制。健全綠色低碳發(fā)展機制的關鍵是要處理好高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的關系，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源利用效率。另一方面，要以碳達峰碳中和為引領，全面促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規(guī)劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

著力狠抓改革任務落實落地落細

一分部署，九分落實。圍繞推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化改革，既要繪制好藍圖，更要抓好施工落實，這也是全面深化生態(tài)文明體制改革的有機組成部分和關鍵環(huán)節(jié)。

健全責任傳導機制。針對生態(tài)文明體制重大改革任務，逐項梳理、分解細化，形成具體實施方案，層層分解到各個部門、各個地區(qū)，確保事有人管、人有確責、責有限期，構建同心協(xié)力抓發(fā)展的責任閉環(huán)。建立健全改革責任落實跟蹤督導機制，以釘釘子精神抓好改革落實，切實解決壓力層層衰減的現(xiàn)象。

積極鼓勵試驗探索。堅持頂層設計與地方探索結合，支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)等。有條件的地方根據(jù)改革要求，結合當?shù)貙嶋H，探索形成可復制、可推廣的生態(tài)文明制度成果和有效模式，切實落實“容錯”機制，在改革方案設計與落實之間建立反饋和調(diào)整機制，全面激發(fā)各地改革創(chuàng)新的積極性。

健全評估研究機制。評估是貫徹落實改革政策的重要抓手，是政策過程的核心環(huán)節(jié)。盡快建立健全科學、切實有效的評估標準，及時對已推進的改革措施及其效果開展評估，更加注重改革措施實效，以系統(tǒng)性、全面性展示生態(tài)文明建設政策工具效果。同時，做好改革措施的研究和儲備，突出針對性、可操作性，確保增加有效政策制度供給。

完善典型案例推廣機制。及時總結改革成功經(jīng)驗，加快“由點及面”推廣，最大限度地發(fā)揮其在生態(tài)文明建設中的示范引領作用。建議國家有關部門定期或不定期開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新案例評選活動，采取政府文件、案例發(fā)布、媒體宣傳、現(xiàn)場會議等多種形式推介典型改革經(jīng)驗和模式，加快形成改革成果推廣復制的良好局面，真正讓“盆景”變“風景”。

作者：董戰(zhàn)峰 程翠云 杜艷春，作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院