中國近幾十年來排放的污染物有90%都積累在土壤中，面臨著形勢嚴峻、規(guī)模龐大和過程復雜的土壤污染歷史遺留問題，同時國內的土壤污染環(huán)境監(jiān)管和預防機制依然沒有有效建立，工業(yè)生產環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管十分薄弱，多年強化前置性審批，弱化后期針對性監(jiān)管的詬病不僅導致了水、氣、固廢等點源排放問題突出，針對土壤和地下水等隱蔽性污染問題更是幾乎完全脫離了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范疇。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴重的基礎能力不足和監(jiān)管力量薄弱等問題。因此，從環(huán)境污染治理的客觀需求看，中國的土壤、地下水、河流生態(tài)和底泥修復的潛力十分巨大。

    1、工業(yè)遺留城市污染土地

    中國的工業(yè)化已有60余年大規(guī)模發(fā)展歷史，過程中經歷了國有和集體企業(yè)蓬勃發(fā)展時期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和聚集發(fā)展時期、城市化“退二進三”和工業(yè)入園時期、產業(yè)轉型和低端產業(yè)梯度轉移時期等，粗略統(tǒng)計這些工業(yè)活動可能產生的潛在污染地塊總量在100萬塊以上。由于目前中國尚不具備有效的土地污染發(fā)現(xiàn)基礎能力和管理機制，目前已經揭露出來的污染地塊主要集中在：1)城市化過程中土地再開發(fā)區(qū)域、少量重污染行業(yè)比如有色冶煉、鉛酸電池、農藥、鋼鐵、煤化工類等國家政策或國際履約重點關注的重污染地塊；2)少數(shù)東部發(fā)達省份針對電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業(yè)聚集區(qū)污染地塊，以及北京、上海等高度發(fā)達地區(qū)低端產業(yè)退出工業(yè)地塊等；3)大規(guī)模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業(yè)由于產業(yè)設備或工藝退出年限不到、地處欠發(fā)達地區(qū)難以短期清退等原因，這些污染地塊或尚未發(fā)現(xiàn)，或仍在工業(yè)生產，預計會在“十三五”期間逐步顯現(xiàn)出來；4)工業(yè)地塊已流轉再利用或工業(yè)聚集區(qū)外的廢棄工業(yè)地塊，以及長期隨意傾倒或堆存的工業(yè)廢棄物，這部分地塊的數(shù)量十分龐大、產權關系復雜，預計會在未來土壤環(huán)境調查與排查過程中逐步被揭露出來。

    2、受污染的農村土地

    歷史上由于污灌、有色采選冶煉、農藥肥料不合理使用等導致受污染農牧用地以及林業(yè)用地、荒地等分布和面積尚有很大的不確定性。而且農村土地針對特征污染物的積累問題普遍且突出，包括重金屬、鈦酸酯、抗生素、有機氯和有機磷農藥殘留、硝酸鹽等不僅導致土壤-植物食物鏈健康威脅、農用地生態(tài)安全問題，部分地區(qū)還顯著影響污染區(qū)的地表水、地下水環(huán)境質量。這些農用地污染問題的成因包括歷史上十余年的污染灌溉導致的城郊農用地遺留污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)周邊農用地累積性污染、重點行業(yè)企業(yè)長期生產導致周邊農田累積性污染、礦區(qū)污染導致的下游河流沿岸農田污染等。這些特征污染物在農田系統(tǒng)的輸入-輸出、環(huán)境行為、整體調控策略、污染演進趨勢等仍未被清晰認識。

    3、受污染礦區(qū)或流域

    在中國的中南地區(qū)有色金屬采選導致的有色金屬礦區(qū)、下游河流、冶煉企業(yè)周邊地塊存在著及其顯著的廢棄礦石、遺留尾砂、河流底泥、沿岸土地和地下水重金屬污染問題。在鐵礦、煤礦、其他非金屬礦等礦區(qū)以及鋼鐵、水泥、電廠等周邊，也存在著較為嚴重土壤無機和微量元素污染問題。在湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、重慶、甘肅等地，有色采選和冶煉導致的數(shù)百平方公里礦區(qū)土地污染和近百公里長河流尾砂污染問題已經得到一定的關注。這些區(qū)域一般地處大江大河的源頭，會長期威脅下游水質安全并伴有較為密集的傳統(tǒng)農業(yè)活動。上世紀末大量形成至目前未被發(fā)現(xiàn)或重視，已經遺棄在上游區(qū)域的非正規(guī)尾砂堆場和尾礦庫依然如高懸的炸彈在局部區(qū)域威脅著下游河流和土地的環(huán)境安全。其他一些不在重點管控行業(yè)之內(如鋼鐵、火電等)的土地特征污染問題尚未納入專項資金支持范圍。然而，監(jiān)管部門對這些流域級巨型場地的環(huán)境調查與治理修復的艱巨性、長期性、巨大危害和整體管控治理的困難估計和重視程度仍十分不足。