財(cái)政部近日印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》，以加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一《辦法》明確了財(cái)政在PPP項(xiàng)目中的職能和作用，并且能夠消除社會(huì)資本的疑慮。

在職能方面，《辦法》明確財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)履行項(xiàng)目“識(shí)別論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查”等職責(zé)，并貫穿于PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各相關(guān)環(huán)節(jié)的財(cái)政管理工作，以保證項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和高效運(yùn)營(yíng)。

對(duì)此，上海市財(cái)政局涉外經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)紀(jì)鑫華認(rèn)為，財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目評(píng)審注重“創(chuàng)新性和示范性”，注重激勵(lì)社會(huì)資本充分發(fā)揮自身特定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性。而《辦法》進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與積極性，強(qiáng)化項(xiàng)目的公開(kāi)透明要求。

據(jù)了解，財(cái)政部上個(gè)月確定了第三批PPP示范項(xiàng)目名單，共計(jì)516個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額1.17萬(wàn)億元。相較于第二批示范項(xiàng)目，第三批項(xiàng)目數(shù)量翻番，投資額增加超過(guò)80%，行業(yè)集中度高且對(duì)于環(huán)保行業(yè)的重視程度增加。

《辦法》第二十四條明確，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作。項(xiàng)目成本信息要通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十一條明確，對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)上公示。

《辦法》真正做到了公開(kāi)采購(gòu)文件，比如第24條的成本公開(kāi)和第31條特許收益公開(kāi)等，這些規(guī)定有望推動(dòng)未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目信息公開(kāi)范圍和增強(qiáng)采購(gòu)信息公開(kāi)的及時(shí)性。