鎘大米事件、常州學(xué)校事件……眾多“毒地”事件的背后其實(shí)都有一個(gè)共同的問題，那就是土壤污染。

      今年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“土十條”)，受其影響，土壤污染防治工作開始提速，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也逐漸步入快車道。不過，由于小企業(yè)眾多，低價(jià)競爭嚴(yán)重，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前還存在諸多問題。因此，業(yè)內(nèi)專家呼吁，要盡快出臺(tái)《土壤污染防治法》，落實(shí)各方法律責(zé)任。據(jù)悉，“土十條”發(fā)布后，明顯感覺項(xiàng)目多了起來，主要是工業(yè)類的，其中80%-90%都是政府主導(dǎo)的。

      此外，跨界資本進(jìn)入的也越來越多。跨界進(jìn)來的有去產(chǎn)能領(lǐng)域的水泥、鋼鐵、房地產(chǎn)企業(yè)，以及相鄰領(lǐng)域的生態(tài)園林景觀、建筑設(shè)計(jì)、樁基、水文地質(zhì)、工程機(jī)械公司，還有傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水、氣、固廢、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)設(shè)備等企業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，土壤修復(fù)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2000年的不到1000人，增長到2016年9月的1.2萬人，從業(yè)單位也增加到2000-3000家。

      今年5月發(fā)布的“土十條”對(duì)土壤污染防治工作進(jìn)行了全面部署。例如，資金來源一直是業(yè)內(nèi)比較頭疼的問題，“土十條”發(fā)布后，中央財(cái)政和環(huán)保部聯(lián)合設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，第一年資金額接近100億，主要用于推動(dòng)落實(shí)“土十條”的一些任務(wù)，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善。此外，“土十條”規(guī)定了6個(gè)“綜合防治先行區(qū)”，包括浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁，要求制度先行、工作先行、模式先行，通過風(fēng)險(xiǎn)管控、治理建設(shè)、監(jiān)測(cè)源頭預(yù)防等，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。相比大氣污染治理和水污染治理，土壤修復(fù)缺乏明確、穩(wěn)定的商業(yè)模式。但風(fēng)險(xiǎn)和收益是匹配的，商業(yè)的邏輯是高風(fēng)險(xiǎn)、高溢價(jià)，穩(wěn)定也意味著機(jī)會(huì)的喪失。

      據(jù)了解，我國土壤修復(fù)項(xiàng)目大多采用轉(zhuǎn)移置換方式(將土壤挖走，換成新土)，而置換下來的土壤有的并未真正修復(fù)，去向也鮮為人知。在此情況下，工程承包商可以在短工期、低投入的情況下，順利完成“土壤修復(fù)”。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復(fù)項(xiàng)目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項(xiàng)目占比達(dá)到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點(diǎn)。另一方面，一些企業(yè)出于業(yè)績等因素考慮，低價(jià)競爭激烈，也直接影響到了修復(fù)的效果。中國環(huán)境科學(xué)院研究員郭觀林表示，由于多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)出了問題，項(xiàng)目實(shí)施的驗(yàn)收、評(píng)估、修復(fù)等環(huán)節(jié)總有一些部門沒有按照要求去做，這就讓企業(yè)有機(jī)可乘，導(dǎo)致低價(jià)競爭盛行。

      目前土壤修復(fù)是產(chǎn)業(yè)走得快，管理沒跟上。下一步最重要的任務(wù)就是制定《土壤污染防治法》，希望2017年能夠出臺(tái)。如今，由全國人大環(huán)資委起草的《土壤污染防治法》草案已經(jīng)形成，經(jīng)全國人大環(huán)資委第25次全體會(huì)議審議通過，正式對(duì)外征求意見。全國人大環(huán)資委法案室主任付莎告訴本報(bào)記者：《土壤污染防治法》會(huì)對(duì)相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)都做出規(guī)定，而且強(qiáng)制性更高，如果不履行就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。