2016年11月30日，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目10685個(gè)，投資額12.7萬億元，無疑是中國(guó)一大體量的經(jīng)濟(jì)事件。隨著PPP引導(dǎo)基金的參與，有助于打破社會(huì)資本躊躇不前的局面。但由于PPP本身具有的存續(xù)期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低等特點(diǎn)，民間資本參與PPP積極性并不高。

12月初，財(cái)政部牽頭成立的中國(guó)PPP基金與內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、河南、海南、貴州、陜西、湖南、寧夏9省區(qū)簽署合作設(shè)立省級(jí)PPP基金協(xié)議，基金總規(guī)模437億元，共有164個(gè)PPP項(xiàng)目。 　　

按照協(xié)議，中國(guó)PPP基金出資385億元，9省區(qū)政府共出資52億元，將撬動(dòng)5900億元的社會(huì)資本投資上述項(xiàng)目。 　　

隨著國(guó)家級(jí)PPP基金發(fā)力，今年以來地方的PPP基金籌建亦“如火如荼”，總規(guī)模已接近1萬億元。萬億規(guī)模的PPP引導(dǎo)基金也將發(fā)揮杠桿作用，加速推動(dòng)各地PPP投資。 　　

但在實(shí)際操作中，民間資本參與PPP不積極、簽約率低等問題，也需要在頂層制度、法律法規(guī)完善等問題上進(jìn)一步完善。來自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，目前PPP立法正在推進(jìn)中，隨后也將公布PPP稅收優(yōu)惠政策。 　　

據(jù)財(cái)政部信息，中國(guó)PPP基金自7月正式運(yùn)營(yíng)以來，累計(jì)簽約金額已達(dá)到517億元。注冊(cè)資本1800億元的中國(guó)PPP基金，成立于2016年3月4日，是由財(cái)政部聯(lián)合建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、光大集團(tuán)、交通銀行、工商銀行、中信集團(tuán)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、中國(guó)人壽共同發(fā)起設(shè)立。中國(guó)PPP基金董事長(zhǎng)周成躍表示，基金投資規(guī)模一般占項(xiàng)目總投資的5%到6%，主要起到“增信”作用，帶動(dòng)其他社會(huì)資本跟進(jìn)。 　　

“社會(huì)上普遍認(rèn)為民企參與PPP很困難，但實(shí)際情況仍是有一定出入的?！?國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰表示，國(guó)家發(fā)改委1020個(gè)PPP項(xiàng)目公示候選人中，投資總額為1.73億元。其中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目為561個(gè)，占比55%，國(guó)企占比459個(gè)，占比45%。 　　

但韓志峰也指出，在總的投資規(guī)模上，民營(yíng)企業(yè)的確占比少，規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目仍由國(guó)企占主要地位?！昂侠淼耐顿Y回報(bào)機(jī)制對(duì)于吸引社會(huì)資本至關(guān)重要，所以政府在制定PPP項(xiàng)目時(shí)不應(yīng)‘貪大’?！彼硎?。 　　

據(jù)了解，發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫已簽約落地的PPP項(xiàng)目上， 10億元以下的PPP項(xiàng)目占到了73%，10億元以上的只占2%。另外從行業(yè)上看，落地的項(xiàng)目主要集中在污水垃圾、供水供熱、城市燃?xì)馊箢I(lǐng)域，占比超過60%。而這些項(xiàng)目都有著具有穩(wěn)定的回報(bào)機(jī)制，項(xiàng)目能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流的共同特點(diǎn)。 　　

對(duì)于如何吸引民間投資參與PPP項(xiàng)目，韓志峰提到，可以在PPP項(xiàng)目中推動(dòng)混合所有制、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)組建聯(lián)合體共同參與。此外，還可以把分散的民間資金通過設(shè)立基金的形式集中起來，以股權(quán)投資等方式投入到PPP項(xiàng)目中。“目前發(fā)改委正在研究設(shè)立PPP專項(xiàng)企業(yè)債券?！彼硎?。

由財(cái)政部主導(dǎo)的PPP全國(guó)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和透明度管理、PPP稅收優(yōu)惠政策兩個(gè)文件即將公布。此前，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于支持政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》的意見征求稿，建議對(duì)于PPP項(xiàng)目主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)免稅：免除PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目公司成立階段發(fā)生的有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所涉及的稅收，免除PPP項(xiàng)目執(zhí)行到期后發(fā)生的有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所涉及的稅收。 　　

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心近期一份研究報(bào)告顯示，現(xiàn)在PPP項(xiàng)目存在難以享受現(xiàn)行的土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅等優(yōu)惠政策、針對(duì)公共服務(wù)的稅收優(yōu)惠對(duì)象難以涵蓋全部PPP實(shí)施范圍、對(duì)公共服務(wù)等企業(yè)所得稅的優(yōu)惠期限較短，難以滿足PPP項(xiàng)目期限長(zhǎng)的問題。該報(bào)告建議，探索建立與PPP發(fā)展需要相適應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策體系。