隨著人民生活水平的不斷提高以及城鎮(zhèn)化的快速推進，我國城鎮(zhèn)垃圾清運量也在快速增長，如何破解“垃圾圍城”現(xiàn)象不僅事關我國生態(tài)文明的總體建設，更與每個城鎮(zhèn)居民的健康生活息息相關。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾的無害化處理，相關設施的建設是不可或缺的重要基礎。

聚焦六大任務

日前，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃(征求意見稿)》(以下簡稱“十三五”意見稿)，并重點提出加快處理設施建設，減少原生垃圾填埋;完善收轉運體系，推動建立回收新模式;加大存量治理力度;推進餐廚垃圾資源化利用與無害化處理;推行生活垃圾分類;加強監(jiān)管能力建設等六大任務。

實際上，隨著城鎮(zhèn)環(huán)境質量改善重要性的日益凸顯，近年來垃圾處理已成為各地方環(huán)境治理的重點，“十二五”期間，在國家大力推動下，各地加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作取得了重大進展，垃圾收運體系日趨完善，處理設施數(shù)量和能力快速增長，生活垃圾無害化處理率顯著提高。據(jù)了解，截至2015年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，比2010年增加30.1萬噸/日，完成處理設施建設投資963億元，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90.21%，其中設市城市94.10%，縣城79.0%。

但盡管如此，面對垃圾清運量的快速增長，我國生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實現(xiàn)無害化處理，垃圾回收利用率有待提高。故而，繼續(xù)加大生活垃圾無害化處理能力建設，提升運營管理水平，拓展服務范圍，加快垃圾收運處理領域的市場化進程，推進生活垃圾的源頭分類，提高資源化利用水平，最終實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化將是“十三五”時期所需面對的實際。

為此，“十三五”意見稿特別提出了幾大目標，即到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上。具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市要實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系等。

目標持續(xù)加碼

相較于《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(以下簡稱《“十二五”處理規(guī)劃》)提出的目標，“十三五”時期都進行了不同程度的升級。

其中引人注意的是，原生生活垃圾由“十二五”時期的“減少填埋”提升為如今的“零填埋”，而為達到這一目標，也對垃圾焚燒處理能力提出了更高的要求，即全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力將從此前的35%提升至50%以上。

同時，作為無害化處理的重要前置環(huán)節(jié)，垃圾分類也體現(xiàn)出了此次目標的升級，根據(jù)《“十二五”處理規(guī)劃》所述，“全面推進生活垃圾分類試點，各省(區(qū)、市)建成一個以上生活垃圾分類示范城市?！倍凇笆濉币庖姼逯?，則進一步提出到2020年底直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類。

其實，面對一直以來難解的垃圾分類問題，我國一直在探索行之有效的方式，不同于以往單純的宣教引導，今年6月，國家發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》，并提出到2020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，垃圾分類的法律法規(guī)和標準制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，初步形成可復制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強制分類典型模式。其中，強制的對象主要包括黨政機關，學校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位;協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社會團體組織;車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。以及賓館、飯店、商場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商用寫字樓管理企業(yè)和快遞企業(yè)、食品加工企業(yè)等相關企業(yè)。

此外，積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡通道，整合回收隊伍和設施，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，提高廢棄物回收效率和水平也是此次“十三五”意見稿中的亮點所在。

“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”無疑是垃圾處理收轉運體系建設的重要組成部分，同時也是促進傳統(tǒng)回收行業(yè)轉型升級的重要手段之一，通過互聯(lián)網(wǎng)線上服務平臺和線下回收服務體系兩線建設，將逐步改變傳統(tǒng)回收“小、散、差”的狀況，使相關信息更加透明化，從需求側來看，還可以有效地連接資源再生利用企業(yè)與廣大居民，避免居民再度陷入“找不到回收站”以及“對回收價格不明確”的尷尬境地。但是客觀來看，目前我國“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”行業(yè)的盈利以及發(fā)展模式仍需進一步探索。

值得一提的是，“十三五”意見稿指出，“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設總投資約1924億元。其中，無害化處理設施建設投資1360億元，收運轉運體系建設投資227億元，餐廚垃圾專項工程投資136億元，存量整治工程投資77億元，垃圾分類示范工程投資86億元，監(jiān)管體系建設投資38億元。

對于資金的籌措，“十三五”意見稿明確，生活垃圾處理設施建設資金以地方投入為主。地方各級人民政府要切實加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項建設任務。同時，積極引導并鼓勵各類社會資本參與垃圾處理設施的建設，國家將根據(jù)規(guī)劃任務和建設重點，繼續(xù)對設施建設予以適當支持。