東莞市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《東莞市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期東莞市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護工作，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。詳情如下：

東莞市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃

土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護關系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關系人民群眾身體健康，關系生態(tài)文明建設和生態(tài)安全。“十四五”時期是東莞市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期東莞市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護工作，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》《東莞市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、工作成效與形勢研判

（一）“十三五”工作成效

“十三五”期間，市委、市政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護部署安排，完善各項規(guī)章制度，統(tǒng)籌推進土壤與地下水環(huán)境管理工作，圓滿完成各項目標任務。

1．土壤污染狀況初步摸清。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，共布設農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位954個，初步查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，納入調(diào)查地塊887個，初步掌握重點行業(yè)企業(yè)地塊潛在環(huán)境風險情況。啟動土壤環(huán)境背景值調(diào)查，獲取了潴育水稻土、頁赤紅壤、耕型赤紅壤等8種典型土類的土壤環(huán)境背景含量。

2．污染源頭得到基本管控。建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，推進重金屬減排工程，2020年重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降41.85%。逐年制定公布土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，對重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測，督促重點監(jiān)管單位開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測和隱患排查工作。開展涉鎘等重金屬污染源、工業(yè)固體廢物堆存場所、非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。全市化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。

3．受污染耕地風險得到初步管控。劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，形成“一圖一表一報告”耕地分類清單。開展受污染耕地治理修復試點，完成省政府下達的受污染耕地安全利用任務。建立耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，及時掌握耕地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢。

4．污染地塊風險得到有效管控。建立建設用地調(diào)查評估制度，督促土地使用權(quán)人及時開展土壤污染狀況調(diào)查。開發(fā)使用調(diào)查監(jiān)管軟件，構(gòu)建“事前－事中－事后”調(diào)查監(jiān)管體系。將土壤污染防治要求納入建設用地審批管理，污染地塊準入管理、部門聯(lián)動監(jiān)管機制已形成。全市污染地塊安全利用率達到考核要求。

5．地下水污染防治初步啟動。開展了地下水基礎狀況調(diào)查工作，初步建立地下水“雙源”清單。完成312個加油站1298個地下油罐雙層罐更換或防滲池設置，初步完成廢棄井封井回填工作。在全市范圍內(nèi)開展地下雨污排水管網(wǎng)摸查整改，啟動地下水污染調(diào)查評估及污染防治分區(qū)劃分工作。

6．污染防治能力穩(wěn)步提升。將建設用地土壤污染防治要求納入《東莞市生態(tài)文明建設促進與保障條例》，印發(fā)實施建設用地審批管理、開發(fā)利用提效增速、專家評審管理及調(diào)查報告評審技術(shù)要點等政策文件，土壤污染防治監(jiān)督管理體系不斷完善。印發(fā)耕地分類管理方案、地下水污染防治實施方案。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位市域內(nèi)全覆蓋。

（二）“十四五”形勢研判

“十三五”以來，我市土壤與地下水污染防治工作取得積極成效，但全市污染源分布密集，污染物排放強度高，土地資源、生態(tài)環(huán)境更趨緊約束，工作形勢依舊嚴峻。

1．土壤與地下水污染源頭管控有待加強。重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全省前列，部分企業(yè)污染防治設施尚不完善，部分填埋場地下水監(jiān)測井不夠規(guī)范，部分企業(yè)重點區(qū)域地表硬化、防滲等措施仍需進一步加強。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，企業(yè)非法轉(zhuǎn)移處置固體廢物等違法現(xiàn)象仍有發(fā)生。土壤污染重點監(jiān)管單位履行土壤污染防治義務尚需進一步推進。

2．農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升。農(nóng)用地分類管理長效機制需進一步細化?，F(xiàn)有農(nóng)用地安全利用技術(shù)尚不成熟，實施環(huán)節(jié)繁瑣，技術(shù)成本較高，持續(xù)推廣存在一定難度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險依然存在，受污染耕地精準實施安全利用技術(shù)水平有待提高。

3．建設用地環(huán)境監(jiān)管有待加強。污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”尚未形成。再開發(fā)利用地塊數(shù)量多，環(huán)境監(jiān)管與土地開發(fā)利用矛盾凸顯。風險管控與修復水平有待提高，過程監(jiān)管有待加強，二次污染防治壓力大，采取風險管控措施地塊的后期管理還需強化。從業(yè)單位和人員監(jiān)督管理仍需加強。

4．土壤與地下水環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。區(qū)域土壤背景值等地方標準體系尚需健全，土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡有待優(yōu)化。土壤、地下水污染防治工作專業(yè)性較強，行政監(jiān)管技術(shù)要求高，環(huán)境監(jiān)管人員不足。地下水環(huán)境管理基礎相對薄弱，監(jiān)管體系尚不完善。土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法能力有待進一步提升，信息化監(jiān)管水平有待提升。土壤污染防治所需投入成本高，資金投入渠道單一，保障不足。

“十四五”時期，是東莞增創(chuàng)科技創(chuàng)新和先進制造新優(yōu)勢、加快高質(zhì)量發(fā)展的關鍵五年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步的關鍵五年。在市委市政府的堅強領導下，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進入全面改善的窗口期，資源環(huán)境壓力有望舒緩，莞港澳臺交流合作進一步深化，為生態(tài)環(huán)境治理釋放紅利。綜合判斷，“十四五”期間我市土壤與地下水污染防治工作機遇與挑戰(zhàn)并存，站在全面建成小康社會、污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果基礎上，我們要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進土壤與地下水污染防治，為建設人與自然和諧共生的美麗東莞作出新貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，聚焦粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展定位，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持嚴控增量、管控存量，突出精準治污、科學治污、依法治污，全面落實《土壤污染防治法》《水污染防治法》《地下水管理條例》，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全為目標，進一步夯實工作基礎、理順推進機制，解決突出的土壤與地下水環(huán)境問題，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進土壤與地下水資源可持續(xù)利用。

（二）基本原則

緊扣國家政策，落實全省部署。嚴格落實國家及廣東省土壤與地下水污染防治相關工作部署，妥善完成國家及省級土壤與地下水污染防治工作目標和任務，積極探索東莞市土壤與地下水污染防治的特色之路。

夯實基礎工作，加強能力建設。進一步摸清土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，健全土壤與地下水污染防治政策制度，完善土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化土壤與地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設。

堅持保護優(yōu)先，加強源頭控制。加強空間布局管控與環(huán)境準入監(jiān)管，強化優(yōu)先保護類耕地的保護。聚焦重點行業(yè)企業(yè)突出環(huán)境問題，推進污染隱患排查整治，切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑。

加強試點示范，統(tǒng)籌系統(tǒng)施策?？偨Y(jié)已有經(jīng)驗、引進成熟有效技術(shù)，加強示范推廣和技術(shù)指導。樹立系統(tǒng)觀念，打通地上和地下，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物污染治理。

（三）目標指標

1．總體目標

到2025年，全市土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到進一步保障，部門聯(lián)動協(xié)作機制進一步完善，土壤與地下水環(huán)境風險得到進一步管控。

到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

2．主要指標

表1 東莞市“十四五”土壤與地下水污染防治指標體系

注：1．重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。

2．地下水國控區(qū)域點位V類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點位所占比例。

三、主要任務

（一）持續(xù)開展環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查

1．進一步查明土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

持續(xù)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，完成國家級和省級土壤環(huán)境監(jiān)測任務，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測。配合省級開展典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤污染狀況調(diào)查。2022年起，以種植水稻、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的受污染耕地為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查。推進全市林地土壤調(diào)查，查清林地土壤污染狀況。

2．推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查

針對水鄉(xiāng)片及沿海片地下水賦存豐富、地表水系發(fā)達、敏感點多且集中的地區(qū)，視情況開展地下水污染狀況調(diào)查。以化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場為重點，按照省級要求推進“雙源”及周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。

（二）系統(tǒng)推進污染源頭預防

1．防范建設用地新增污染

嚴格空間布局管控。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。強化環(huán)境硬約束推動淘汰落后產(chǎn)能，逐步淘汰污染嚴重的涉重金屬、涉有機物行業(yè)企業(yè)。強化環(huán)評審批管控，落實排污許可管理要求，實施差別化環(huán)保準入政策，引導金屬表面處理行業(yè)、VOCs排放等行業(yè)項目入園區(qū)（或共性工廠）集聚發(fā)展、集中管理。

嚴守環(huán)境準入底線。在永久基本農(nóng)田以及居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等單位周邊，避免新建涉重金屬、多環(huán)芳烴類等可能造成土壤污染的建設項目。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成污染的現(xiàn)有企業(yè)。

落實現(xiàn)狀調(diào)查與環(huán)境影響評價。涉及有毒有害物質(zhì)的新、改、擴建設項目，應科學布局生產(chǎn)、污染治理設施設備，安裝使用有關防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監(jiān)測裝置，依法開展土壤、地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及環(huán)境影響評價。

2．強化重點監(jiān)管單位管理

根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放等情況，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。督促重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理。鼓勵重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，從源頭上減少土壤污染。探索土壤污染重點監(jiān)管單位分級分類管理。加強企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。

3．加強涉重金屬行業(yè)污染防控

推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動態(tài)更新全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。深化涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，動態(tài)更新排查整治清單，督促責任主體制定并落實整治方案。鼓勵涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)實施提標改造，進一步減少污染物排放。2022年，依法將符合篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄；2023年年底前，納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)；以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物、重金屬等排放量。

4．扎實推進工業(yè)廢物處理處置

采取摸底清查、源頭減量、規(guī)范整治，拓展利用處置渠道、全方位強化監(jiān)管等措施，提高工業(yè)固體廢物綜合管理水平。開展工業(yè)固體廢物堆存和廢舊資源再生利用活動場所及企業(yè)危廢貯存場所的環(huán)境風險排查，重點排查防揚散、防流失、防滲漏等措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。

（三）穩(wěn)步推進耕地分類管理

1．動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別

根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和利用現(xiàn)狀的變化，按照省級部署，定期對全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進行動態(tài)調(diào)整，客觀反映耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。

2．加大耕地土壤環(huán)境保護力度

切實加大保護力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實基本農(nóng)田等空間管控邊界。結(jié)合國土空間規(guī)劃工作，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

強化耕地土壤環(huán)境質(zhì)量提升。對優(yōu)先保護類耕地實施質(zhì)量保護與提升行動，開展秸稈還田、種植綠肥還田，合理施肥。推廣測土配方施肥技術(shù)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，積極探索種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)，強化廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用不達標肥料等行為。

3．鞏固提升耕地安全利用水平

全面推進耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確安全利用類耕地的具體落實措施。結(jié)合耕地質(zhì)量類別劃分成果，探索建立常態(tài)化精準風險管控工作機制。在切斷土壤污染來源的基礎上，建立受污染耕地安全利用試點，推廣品種替代、水肥調(diào)控、葉面阻隔、原位鈍化等技術(shù)措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。發(fā)揮科研院校和專業(yè)社會服務機構(gòu)作用，在技術(shù)支撐、監(jiān)測調(diào)查、過程監(jiān)督、效果評價、臺賬建設等方面實施全流程專業(yè)化科學管理。

嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場。加強糧食收購、儲存和政策性用糧質(zhì)量安全監(jiān)督管理，督促從事糧食收購、儲存活動的糧食經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家糧食儲存標準和技術(shù)規(guī)范，建立糧食質(zhì)量檔案，落實糧食入庫、出庫質(zhì)量檢驗制度。加強糧食加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大糧食抽檢力度，嚴格重金屬超標糧食的處理，經(jīng)監(jiān)督檢查或抽查發(fā)現(xiàn)的重金屬超標糧食，及時采取措施，防止流入口糧市場。

（四）有效管控建設用地土壤污染風險

1．強化土壤污染狀況調(diào)查評估

健全土壤污染狀況調(diào)查名錄。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查等有關成果，逐步將關閉搬遷地塊納入監(jiān)管范圍。將城市更新、鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)改造過程中依法應開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，納入調(diào)查名錄。在土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，督促土地使用權(quán)人依法開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報告納入不動產(chǎn)登記管理。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，將注銷、撤銷排污許可證企業(yè)視情況及時納入調(diào)查名錄。

鼓勵開展提前調(diào)查、盡職調(diào)查。依法應開展土壤污染狀況調(diào)查且具備調(diào)查條件的地塊，可結(jié)合土地開發(fā)利用計劃提前謀劃調(diào)查工作，鼓勵在控制性詳細規(guī)劃或城市更新單元規(guī)劃方案確定時開展調(diào)查。曾用于重點行業(yè)企業(yè)的地塊，持續(xù)推進土壤污染狀況盡職調(diào)查，厘清各方責任。盡職調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤與地下水發(fā)生污染的，土壤污染責任人應當承擔治理與修復的主體責任。涉及土地租賃的，可在租賃合同中約定土壤污染防治責任。

2．嚴格建設用地準入管理

合理規(guī)劃地塊用途。從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止和減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃管理，自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃時，充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。從嚴管控電鍍、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。

嚴格土地供應等環(huán)節(jié)監(jiān)管。將建設用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲備、供應、改變用途等審批環(huán)節(jié)，自然資源部門在制定年度土地儲備計劃、建設用地供應計劃、城市更新計劃時，充分考慮地塊環(huán)境風險，并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，以及依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查而尚未完成的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地，原則上不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要注意開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負面輿情。原則上住宅、公共管理與公共服務等敏感類用地應后開發(fā)；已開發(fā)的，原則上應當在有關污染地塊風險管控和修復完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務等敏感類用地再投入使用。

3．有序推進污染地塊風險管控和修復

強化風險管控和修復活動監(jiān)管。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，實施風險管控、修復活動前，需編制風險管控、修復方案，經(jīng)專家咨詢論證并報市生態(tài)環(huán)境部門備案。土壤修復施工期間，應設立公告牌，公開相關情況和環(huán)境保護措施。以含揮發(fā)性有機物的地塊為重點，強化修復施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。實行污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止污染土壤處置不當。污染土壤修復后資源化利用的，應防止對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。按照省級要求，對實施風險管控的地塊強化后期管理，避免后續(xù)開發(fā)建設對地塊風險管控造成破壞。

因地制宜探索管控和修復模式。探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，以開發(fā)建設時序為導向，合理設計環(huán)境修復時序，鼓勵結(jié)合地塊再開發(fā)規(guī)劃和建筑設計方案制定風險管控和修復策略。結(jié)合本地實際，提升污染土壤協(xié)同處置能力。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風險模式。按照省級要求加強暫不開發(fā)利用地塊風險管控。推廣綠色修復理念，減少碳排放和二次環(huán)境影響。

4．健全建設用地聯(lián)動監(jiān)管機制

強化信息共享。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關信息。生態(tài)環(huán)境部門通過污染地塊信息系統(tǒng)及時與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門共享疑似污染地塊及污染地塊相關信息。自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境等部門，加強土壤環(huán)境狀況信息與國土空間規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)庫的空間匹配，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為建設用地規(guī)劃利用審批提供參考。

加強聯(lián)動監(jiān)管。針對納入污染地塊信息系統(tǒng)的地塊，自然資源部門負責在編制控制性詳細規(guī)劃及土地供應審批等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門建立重點建設用地安全利用核算機制；住房和城鄉(xiāng)建設部門建立污染地塊土壤修復深基坑安全監(jiān)管制度，及時反饋施工許可核發(fā)項目土壤污染狀況調(diào)查、風險評估或修復等完成情況的相關信息。推動利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場檢查。

（五）有序推進地下水污染防治

1．加強地下水環(huán)境質(zhì)量管理

強化地下水環(huán)境質(zhì)量目標管理。針對東莞市納入“十四五”國家地下水質(zhì)量考核的點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并開展周邊污染源排查，制定地下水質(zhì)量達標或保持（整改）方案，明確防治措施及完成時限。

逐步實施地下水污染防治分區(qū)管理。按國家、省級要求開展地下水污染防治重點區(qū)劃定工作，探索地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、治理修復等差別化環(huán)境管理要求。

2．加強地下水污染源頭預防

建立地下水污染防治重點排污單位名錄。按照國家、省級要求，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，指導督促企業(yè)落實地下水污染防治相關法定義務。

實施地下水污染防滲和監(jiān)測措施。督促化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場采取防滲漏措施，按要求建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設施，采取污染防滲改造措施。開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)滲漏排查和檢測，推進雨污分流工程，加快管網(wǎng)更新改造，減少管網(wǎng)滲漏。

3．有序?qū)嵤┑叵滤廴撅L險管控和修復

針對存在地下水污染的化工園區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環(huán)境監(jiān)管。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險管控或修復方案等，應當包括地下水相關內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤與地下水污染風險管控和修復。探索地下水污染治理修復模式，加強地下水污染風險管控和修復效果評估及后期監(jiān)管。

4．探索開展典型工業(yè)園區(qū)調(diào)查評估和風險管控試點

結(jié)合工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，選擇典型工業(yè)園區(qū)進一步開展土壤與地下水污染狀況調(diào)查，以土壤與地下水污染防控、重點區(qū)域排查、日常監(jiān)督管理等為重點，開展工業(yè)園區(qū)風險管控試點工作，探索構(gòu)建工業(yè)園區(qū)調(diào)查、風險管控技術(shù)和制度體系。

（六）大力提升監(jiān)管與支撐能力

1．完善政策標準體系

研究制定東莞市土壤環(huán)境背景值地方標準。修訂建設用地開發(fā)利用管理方案，制定出臺企事業(yè)拆除土壤污染防治管理方案、建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審指南等政策文件。

2．優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡

結(jié)合管理實際需要，動態(tài)優(yōu)化完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設，規(guī)范背景點位、基礎點位和風險點位例行監(jiān)測；將監(jiān)測網(wǎng)絡建設與土壤污染狀況詳查有效銜接，將農(nóng)用地、建設用地重點地塊監(jiān)測納入土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。加強農(nóng)田灌溉水監(jiān)測，鼓勵對有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進行農(nóng)田灌溉用水和退水水質(zhì)長期監(jiān)測，必要時加大對安全利用類耕地灌溉水的監(jiān)測頻次。規(guī)范建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，加強維護和管理，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

3．提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

強化基層人員隊伍建設。加強土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設，提升執(zhí)法裝備水平。開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓，依法開展土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。按照省、市關于行政執(zhí)法信息化部署的工作要求，強化省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理平臺的應用管理，落實與廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺的數(shù)據(jù)交互共享。按照“一地一檔”原則建立建設用地土壤環(huán)境信息檔案，實現(xiàn)資料信息的統(tǒng)一管理和動態(tài)更新。加強對工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋以及廢水地下偷排等違法行為執(zhí)法檢查，嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞向地下水排放污染物的行為，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送至司法機關。開展污染土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

4．規(guī)范修復行業(yè)良性發(fā)展

加強業(yè)務培訓，提高土壤污染狀況調(diào)查單位和評審專家的水平。綜合應用大數(shù)據(jù)核查比對、信息公開、信用管理等手段，強化對從業(yè)單位開展調(diào)查評估、治理修復與風險管控等活動的監(jiān)管。強化信用管理，及時將單位和個人環(huán)境違法信息推送至信用平臺并依法向社會公布。生態(tài)環(huán)境部門按照有關規(guī)定，將建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審通過情況通過政務網(wǎng)站向社會公開。推廣使用土壤調(diào)查全過程監(jiān)管軟件，定期組織對土壤污染狀況調(diào)查報告的布點、采樣、檢測等開展合規(guī)性抽查。

四、重點工程

“十四五”期間，堅持問題和目標導向，突出重點和成效，實施一批環(huán)境調(diào)查、源頭預防、風險管控和修復、能力建設等重點工程，支撐主要任務有效落實。

五、保障措施

（一）加強組織領導

進一步發(fā)揮市土壤污染防治工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重大事項由領導小組工作會議協(xié)商解決。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）是規(guī)劃實施的責任主體，要加強組織領導，建立實質(zhì)性協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)農(nóng)用地、建設用地、地下水聯(lián)動監(jiān)管，確保各項任務全面完成。2022年起，將土壤與地下水污染防治工作情況納入本級政府工作報告。生態(tài)環(huán)境部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查。有關部門要密切配合，按照職責分工，協(xié)同做好土壤與地下水污染防治工作。

（二）實施效果評估

實行目標責任制和考核評價制度。生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織有關單位分年度對重點工作完成情況進行評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標任務進行科學調(diào)整。在2023年、2025年年底，分別對本規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結(jié)評估。評估結(jié)果作為土壤及地下水污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。

（三）加大資金統(tǒng)籌力度

加強土壤與地下水污染防治項目培育和儲備，積極爭取中央和省級土壤及地下水污染防治專項資金。通過財政資金、土地出讓收益、企業(yè)投入、社會捐贈等方面，積極拓展資金籌措渠道。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼制度基礎上，補貼力度向采取耕地安全利用措施農(nóng)戶傾斜。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本參與土壤及地下水污染治理與修復工作。

（四）加強宣傳引導

注重宣傳引導。充分利用廣播、網(wǎng)絡、橫幅標語、發(fā)放宣傳資料及科技下鄉(xiāng)等形式，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全球土地日等主題宣傳活動，普及土壤、地下水污染防治相關知識，提高公眾環(huán)境保護意識和責任意識。推進土壤及地下水環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳培訓工作，形成全社會參與土壤及地下水污染防治、保護的良好氛圍。

強化信息公開。依法公開土壤和地下水環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)相關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放濃度、排放總量、排放方式以及污染防治設施建設和運行情況。承擔土壤與地下水污染防治責任的企業(yè)和有關單位，應依據(jù)相關法規(guī)主動公開有關事項。

鼓勵社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，在電視臺、公交車、地鐵、微信公眾號等媒介上傳播土壤與地下水污染防治知識，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線作用，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境違法有獎舉報制度，鼓勵公眾舉報涉污染土壤、地下水等行為。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。

來源：北極星環(huán)保網(wǎng)